|
|
— форма обращения лица или группы
лиц в конституционный суд по поводу нарушения их конституционных прав и
свобод; средство защиты этих прав и свобод от произвола со стороны
государства, его органов и должностных лиц. Индивидуальная конституционная
жалоба широко применяется в ФРГ, Австрии, Бельгии, Венгрии, Польше, Чехии,
Испании, РФ и других странах, хотя имеются различия в отношении круга
субъектов этого права, предметов обжалования, юридических последствий
принимаемых решений. Наряду с физическими лицами — гражданами, иностранцами —
правом подачи конституционной жалобы в некоторых странах наделены и
юридические лица как носители определенных прав и свобод. Предметом конституционной
жалобы разных стран могут быть различные виды актов, с которыми связано
нарушение конституционных прав: законы, подзаконные акты, административные и
судебные решения, постановления органов самоуправления. В некоторых странах,
например в ФРГ, индивид наряду с любыми актами и действиями может обжаловать
и бездействие публичной власти, нарушающей его основные права.
В РФ правом на обращение в Конституционный Суд с
индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и
свобод обладают граждане и объединения граждан, а также иные органы и лица,
указанные в федеральном законе, например Уполномоченный по правам человека.
Иностранцы и лица без гражданства, которые согласно ч. 3 ст. 62 Конституции
РФ пользуются правами наравне с гражданами, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным договором РФ, также располагают правом
на подачу конституционной жалобы.
В РФ конституционная жалоба о нарушении прав и свобод
может быть подана только в отношении закона, примененного или подлежащего
применению по конкретному делу (ст. 96 Закона о КС). Такое ограничение
объясняется тем, что в случае принятия иных нормативных актов или решений,
нарушающих права и свободы, жалоба может быть направлена в суд общей
юрисдикции.
Право подачи К.ж. сопровождается рядом условий и
требований. Жесткие формальные и содержательные требования образуют
своеобразный фильтр и приводят к отклонению основной массы поданных
обращений. Например, в ФРГ — до 98%. Основными формально-правовыми условиями
подачи и приема К.ж. к рассмотрению в большинстве стран считаются следующие:
1. Должны быть исчерпаны все доступные индивиду
средства правовой защиты. Жалоба не может быть принята, если обжалование
возможно осуществить иным путем. Отступления от этого требования могут быть
сделаны только в случае, когда жалоба имеет общее значение или необходимо
срочное вмешательство конституционного суда, чтобы предотвратить нанесение
непоправимого ущерба.
2. Затронутый в К.ж вопрос должен иметь
принципиально важное конституционно-правовое значение, а его рассмотрение
привести к разъяснению существенного и конституционно-правового вопроса.
3. В рассмотрении жалобы может быть отказано ввиду
ее нецелесообразности или по причине ее явной необоснованности: требуется,
чтобы жалоба была убедительно обоснована.
4. Жалоба не может быть заведомо бесперспективной,
т.е. не иметь шансов на благоприятный исход.
5. Необходимо соблюдать сроки подачи жалобы.
Закон о Конституционном Суде РФ не устанавливает
специальных требований относительно подачи и приема К.ж., а распространяет на
нее общие формально-правовые и процессуальные требования, установленные для
всех видов обращений. В положении о допустимости жалобы сформулированы только
два условия: оспаривается конституционность закона, затрагивающего права и свободы;
речь может шгги только о законе, подлежащем применению в конкретном деле,
рассмотрение которого начато или завершено в суде или ином государственном
органе, применяющем закон. Соответственно право жалобы не ограничено
какими-либо сроками. Все это облегчает доступ граждан к конституционному
судопроизводству.
Производство по конституционным жалобам, как правило,
бесплатное. По российскому закону оплата К.ж. определена для гражданина в
один минимальный размер оплаты труда; с учетом материального положения Суд
может освободить его от уплата этой пошлины.
|