|
|
 Конституционализм –
это система знаний политико-правового характера и механизм государственной
власти, огороженный конституцией, политическая система.
— 1) в широком смысле слова теория конституции как
таковой, история и практика конституционного строительства в той или иной
стране, группе стран, мировом сообществе в целом. В узком смысле — целостная
система знаний о фундаментальных общечеловеческих политико-правовых
ценностях, находящих свое выражение в демократических конституциях и
демократической конституционной теории, их содержании, формах, методах и
степени реализации.
В непреложном круге ценностей конституционализма
такие приоритеты, как: человек, его права и свободы; демократический
суверенитет (национальный, народный, государственный); народовластие;
парламентаризм со всеми его составляющими, прежде всего верховенством закона
и разделением властей; признание и защита всех форм собственности;
идеологическое и политическое многообразие, социальная справедливость.
Правовая формализация этих приоритетов осуществляется путем возведения их в
ранг конституционных норм-принципов, которые тем самым наделяются высшей
юридической силой и имеют прямое действие.
Становление конституционализма неразрывно связано с эпохой
революционной смены феодально-абсолютистских режимов республиканскими на базе
идей просветительства, свободы и равенства. «Всякое общество, в котором не
обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет
конституции», — провозгласила французская Декларация прав человека и
гражданина 1789. С тех пор влияние идеологии К. стало преобладающей
тенденцией мирового демократического процесса.
Российский путь конституционализации отмечен
крупнейшими государственно-правовыми поворотами: от первых робких шагов
конституционализации в рамках абсолютной монархии начала 20 в., через
отрицание самой ее сути в условиях тоталитарного социализма 1917—80 гг., к
возрождению по Конституции РФ 1993. Опыт российского государственного
строительства со всей очевидностью подтверждает, что какое- либо умаление
хотя бы одной из общего комплекса общечеловеческих ценностей ведет к
деформации К., отторжение же их — к утверждению идеологии и практики
антиконституционализма со всеми его тотальными разрушительными последствиями.
2) Применительно к России 19 — начала 20 в. конституционализм
был связан только с высказыванием конституционных идей или, в ряде случаев, с
составлением конституционных проектов. После реформ 60-х гг. 19 в. с К. стали
связывать парламентаризм, идеи замены самодержавия (абсолютизма)
конституционной монархией и т.д. Понятие «конституционализм» в
другом значении означало парламентскую (думскую) тактику либеральной
буржуазии, в первую очередь ее главной партии — «конституционных демократов»
или «народной свободы» (в просторечии — «кадетов»). Суть этой тактики —
легализм, реформы на почве установления конституционной монархии и соблюдения
законности.
Первую четверть 19 в. (период правления Александра I)
можно именовать периодом «правительственного К.». В 1809 Александр I признал
и утвердил старую Финляндскую конституцию, в 1815 он «даровал» конституцию
Польше, в 1818 пообещал распространить на всю Россию блага конституции. В
1820 появилась вторая редакция «Уставной грамоты Российской империи»,
написанная по приказу царя. Хотя в Грамоте развивались идеи народного
представительства, разделения властей и равенства всех перед законом, она
сохраняла крепостное право, несовместимое с прокламируемыми свободами.
Грамота сохраняла сословный строй с привилегиями для российского дворянства;
огромные полномочия предоставлялись императору. Грамота не была введена в
действие.
В царствование Александра II разрабатывались проекты
реформирования (в 1863,1866 и др.) Государственного совета путем привлечения
в его состав некоторого числа «государственных гласных» (проект 1866 был
обсужден только в 1880). Хотя согласно этим проектам самодержавная власть
практически не ограничивалась, а за Государственным советом сохранялись
только совещательные функции, проекты были отклонены.
Очередным проявлением правительственного конституционализма
был проект Министра внутренних дел Н.Г. Игнатьева — созыв «Земского собора»,
т.е. 3—4 тыс. человек от всех сословий (дворянства, духовенства, купечества,
ремесленников). Помимо лиц «по назначению» или «приглашению»,
предусматривалось участие «выборного элемента» (от купцов,
крестьян-домохозяев и казаков). Предполагалось, что Собор изберет из своего
состава постоянную комиссию (30—40 человек), которая будет участвовать в
разработке законопроектов до их представления в Государственный совет.
Совещанием высших сановников под председательством Александра III
игнатьевский проект был отклонен.
«Правительственный конституционализм»
вновь появился на политической арене в 1905. 18 февраля 1906 царь подписал
«рескрипт» о разработке законопроекта о будущем представительном
законосовещательном при царе учреждении. В августе 1905 царь утвердил два
акта: «Учреждение Государственной Думы» и «Положение о выборах в Государственную
Думу». Дума должна была участвовать в предварительной разработке и обсуждении
законодательных предположений. Осенью 1905 стало ясным, что
законосовещательная Дума невозможна, поэтому 17 октября 1905 царь подписал
Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка».
В Манифесте объявлялось о «даровании населению незыблемых
основ гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности
личности, свободы совести, слова, собраний и союзов» и о привлечении к
участию в Государственной Думе тех классов населения, которые ранее были
вовсе лишены избирательных прав. В отношении компетенции будущей Думы
устанавливалось, что без ее одобрения никакой закон не может иметь силу и что
ей будет обеспечена возможность действительного участия в надзоре за
закономерностью действий назначенной царем власти. Вопрос о юридической
природе Манифеста 17 октября 1905 политическими деятелями и правоведами
решался двояко: одни видели в нем «правовое обязательство» и даже
«конституцию», другие — не более как «конституционное обещание», что
представляется более правильным. 11 декабря 1905 царь утвердил дополнительный
избирательный закон, который несколько расширял избирательные права
населения. 20 февраля 1906 был издан закон об устройстве Государственной Думы
— «Учреждение Государственной Думы», а также был принят акт «О переустройстве
учреждений Государственного совета», т.е. о преобразовании его в верхнюю
палату. 23 апреля 1906 была принята новая редакция Основных государственных
законов, восходивших ко времени царствования Павла I (к концу 18 в. и в
редакции 1832 и 1892).
Либеральные юристы, ободренные перечисленными актами,
называли «точные» даты перехода России к конституционной монархии: одни
считали такой датой 20 февраля 1906 — дату издания Манифеста; другие считали,
что основание новому конституционному строю положил Манифест 17 октября 1905;
третьи называли день 23 апреля 1906, когда была дана новая редакция Основных
государственных законов. Наконец, многие считали днем перехода к
конституционной форме правления 27 апреля 1906, когда начала работу
Государственная Дума. Однако реальность быстро показала, что ни конституция,
ни конституционный монарх не появились. Утверждали, будто акт от 20 февраля
1906 об учреждении Государственной Думы весьма удачно разрешил вопрос о
совместимости самодержавия с введением конституционного строя. Говорили также
о «самодержавной конституции».
Наряду с «конституционализмом правительственным» в
России существовал «конституционализм либеральный», получивший отражение в
некоторых конституционных проектах. Так, в 1905 из недр союза
«Освобождение», основанного либерально-буржуазной партией земцев (лидер —
П.Б. Струве), появился проект конституции, предусматривавший сохранение
монархии и двухпалатную систему народного представительства, при этом за
императором проект оставлял самые широкие полномочия.
Классифицируя конституционные идеи или направления в
истории русской политико-правовой мысли, следует, по-видимому, учитывать и
конституционализм «революционный», а затем и «революционно-демократический».
Имеются в виду проекты дворянских революционеров-декабристов (П. Пестеля, Н.
Муравьева), а позднее — проект революционного демократа Н.П. Огарева.
Требования политических свобод и установления
«демократической конституции» на основе ликвидации самодержавия, т.е. революции,
были зафиксированы в Программе российских социал-демократов 1903.
По-разному решался вопрос о конституционализме в России в
начале 20 в. советскими учеными. Мнения историков и правоведов по поводу
того, можно ли считать Основные законы в редакции 23 апреля 1906
конституцией, разделились. Одни полагали, что новое издание Основных законов
не изменило ни сущности самодержавной власти, ни формы правления. По мнению
других, за Основными законами все же можно было признать значение
конституционного акта: это была конституция, так как император, в сущности,
отказался от двух важнейших своих прерогатив — неограниченного права
законодательства и автономного распоряжения государственным бюджетом.
Февральская революция 1917 явилась важной вехой в истории
российского конституционализма. В России установилась республика (фактически
после отречения Николая II от престола, а юридически — 1 сентября 1917);
началась подготовка к созыву Учредительного собрания. Некоторые политические
партии, в частности, социалисты-революционеры, казачьи верхи и отдельные
лица, после Февральской революции стояли за создание в России федеративного
государства преимущественно по образцу США.
Проектируемая конституция должна была составить
законопроект (приблизительно в 200 статей) по схеме: 1) Декларация прав
гражданской свободы. Обсуждались принципы, могущие быть положены в основу
конституции (монархический принцип, принцип народного суверенитета, полное
самоопределение народностей); 2) гарантии прав гражданской свободы.
Исключительные положения; 3) принципы федерализма, автономии, самоопределения
и государственного единства; 4) государственный и местный языки; 5) народное
представительство; двухпалатность; иммунитет, содержание членам палат,
совместимость с государственной службой; сессии, роспуски, конституирование, публичность;
6) Президент республики; способы избрания, функции, ответственность; 7)
организация судов, независимость их и несменяемость; военные и специальные
суды; административный суд; 8) организация администрации; министры, их
значение; ответственность министров; отношение к палатам; 9) Сенат, его
отношение к административным и судебным установлениям; 10) Совет Министров;
11) бюджет, займы, налоги; 12) финансовый контроль; 13) международные
отношения, договоры; 14) компетенция законодательных учреждений; 15) порядок
пересмотра конституции, гарантии конституции; 16) печать, герб, знамя; 17)
подданство, натурализация. Затем было решено включить в будущую конституцию и
главу о церкви.
Комиссия не только не выработала окончательного текста
Основных законов, но из предусмотренных 19 титулов проекта обсудила всего 5.
Октябрьская революция 1917 сделала невозможным продолжение работы комиссии.
Термины:
сравнение новой и старой конституции
изменение конституции
нарушение конституции
конституционная комиссия
|