|
|
(право муниципальной
собственности) — отдельная, самостоятельная форма собственности наряду с
государственной, частной и другими основными формами собственности;
собственность муниципальных образований. Впервые в России как самостоятельная
форма собственности была выделена в Законе РСФСР «О собственности» 1990 и
закреплена в Конституции РФ 1993 (ст. 8, 9, 130, 132). Экономически муниципальная
собственность представляет собой способ прямого или опосредованного через
органы местного самоуправления присвоения общественных материальных благ
отдельными «территориальными коллективами», географически ограниченными
рамками самоуправляющихся, обладающих правами юридического лица
административно-территориальных (муниципальных) образований.
Во многих зарубежных странах политико-правовая концепция
муниципализации местного управления вместе с ее материальной основой —
юридически и организационно обособленной муниципальной собственности
(франц. — biens communaux, англ. — minicipal property) служит одним из
основополагающих принципов государственного устройства.
Право муниципальной собственности составляет совокупность
норм, регулирующих отношения собственности, принадлежащей муниципальным
образованиям. Воплощается в правомочиях владения, пользования и распоряжения
муниципальным имуществом. Право муниципальной собственности — отдельное,
самостоятельное право собственности, имеющее свои конституционные и
гражданско-правовые источники, особый субъектный и объектный состав. Как
собственники, муниципальные образования самостоятельно участвуют в
гражданском обороте, действуя от своего имени и в своем интересе. Вместе с
тем право муниципальной собственности нераздельной и неотъемлемой частью
входит в институт вещного права, в сферу общих гражданских правоотношений. В
более развернутом виде право М.с. сформулировано в ГК РФ (ст.
124—126,215,294—300). Регламентируется также в ряде других нормативных актов.
Субъектами права муниципальной собственности являются
муниципальные образования (города, села, деревни, рабочие, дачные,
курортные поселки и т.п., признанные субъектами М.с.). От
имени муниципального образования правомочия владения, пользования и
распоряжения муниципальным имуществом осуществляют органы местного
самоуправления, которые в зависимости от особенностей организации местного
самоуправления в том или ином субъекте РФ могут именоваться по-разному:
местные советы, думы, администрации, префектуры, собрания народных
представителей и др. В случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и
уставами муниципальных образований, права собственника в отношении имущества,
входящего в состав М.с., могут осуществляться непосредственно населением
муниципального образования.
Объектом права М.с. может быть не всякое имущество, а
только такое, которое имеет целевой характер, предназначено для
удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории конкретного
муниципального образования. В состав М.с. входят средства местного бюджета,
муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления,
а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в М.с.,
муниципальные предприятия как объекты гражданского права, муниципальный
жилищный фонд и нежилые помещения, имущество муниципальных учреждений
образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое
имущество.
М.с., как и государственная собственность, при реализации
отношений собственности призвана обеспечивать достижение общественных,
публичных интересов. Обе эти формы собственности отличаются от частной
собственности, использование которой подчинено частным, индивидуальным
интересам ее обладателя. Кроме того, право государственной собственности и
право М.с. осуществляется органами публичной власти, создаваемыми
соответственно государством и муниципальным образованием. Государственная
собственность может преобразовываться в М.с. и, наоборот, М.с. может
преобразовываться в государственную собственность посредством особых
государственных правовых или административных актов.
Правомочия собственника в отношении М.с. реализуют органы
местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Среди объектов государственной собственности есть такие,
которые не могут быть объектами М.с. (основные полезные ископаемые, территориальное
море и др.). Пообъектный состав М.с. предопределяется функциональным
назначением, особенностями размещения, возможностями использования объектов
собственности (их предметным составом, натуральным обликом, качественными
характеристиками, гражданской оборотоспособностью и т.п.).
По правовому режиму использования объекты М.с. делятся на
два вида. Одна часть муниципального имущества закрепляется на ограниченном
вещном праве (хозяйственного ведения или оперативного управления) за
муниципальными предприятиями и учреждениями как самостоятельными участниками
гражданского оборота, действующими от собственного имени и за свой счет (см.
Право хозяйственного ведения, Право оперативного управления). Право М.с.
реализуется в этом случае опосредованно, через муниципальные, юридические
лица, юридически независимые звенья. Другая часть муниципального имущества
составляет средства казны муниципального образования, владение, пользование и
распоряжение которой осуществляют непосредственно органы местного самоуправления.
Конституция РФ, признавая и гарантируя местное
самоуправление, определяет его экономические условия. Это находит свое
выражение прежде всего в признании и равной правовой защите М.с. наряду с
другими формами собственности (ст. 8), а также в праве органов местного
самоуправления самостоятельно управлять М.с. (ст. 132). М.с., порядок ее
образования, владения, пользования и распоряжения регламентируются ГК РФ,
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» 1995 и др.
М.с. является имущество, принадлежащее на праве
собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным
образованиям. От имени собственника муниципального имущества эти права
осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных
законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, население
непосредственно. Как отмечено, имущество, находящееся в собственности
муниципального образования, делится на две части: одна часть закрепляется за
муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения
или оперативного управления; другая (средства местного бюджета и иное
муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и
учреждениями) составляет муниципальную казну соответствующего городского,
сельского поселения или другого муниципального образования.
В состав М.с. входят: а) средства местного бюджета,
муниципальные внебюджетные фонды; б) имущество органов местного
самоуправления; в) муниципальные земли и другие природные ресурсы; г)
муниципальные предприятия и организации; д) муниципальные банки и другие
финансово-кредитные организации; е) муниципальные жилищный фонд и нежилые
помещения; ж) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры
и спорта; и) другое движимое и недвижимое имущество. Конкретный перечень
объектов М.с. во многом определяется особенностями социально-экономического
развития муниципального образования, размерами его территории и другими
факторами.
Процесс формирования М.с. начался после принятия Закона
РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991, порядок ее формирования был
установлен постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 «О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность, государственную собственность республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В
соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» порядок передачи объектов федеральной
собственности в муниципальную должен регулироваться законом. Субъекты
Федерации передают в собственность муниципальных образований объекты,
находящиеся в их собственности, но необходимые для решения вопросов местного
значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами
Федерации и муниципальными образованиями, а также между отдельными
муниципальными образованиями. В случае, если в границах территории
муниципального образования (за исключением города) имеются другие
муниципальные образования, объекты М.с., источники доходов местных бюджетов
разграничиваются законом субъекта Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных
образований — уставом города. Споры, возникающие в связи с передачей объектов
государственной собственности в муниципальную, разрешаются посредством
согласительных процедур или в судебном порядке. Передача объектов,
относящихся к М.с., в государственную собственность осуществляется только с
согласия органов местного самоуправления либо по решению суда. Порядок и
условия приватизации М.с. в соответствии с Законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется
населением непосредственно или представительными органами местного
самоуправления самостоятельно. При этом доходы от приватизации объектов
должны поступать в полном объеме в местный бюджет. Органы местного
самоуправления вправе передавать объекты М.с. во временное или постоянное
пользование физическим и юридическим лицам, определяя в договорах и
соглашениях условия их использования. Органы местного самоуправления вправе
также сдавать М.с. в аренду, совершать с муниципальным имуществом иные сделки
в соответствии с законом.
Представительные органы местного самоуправления
устанавливают порядок управления и распоряжения М.с., осуществляют контроль
за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления в этой области, принимают и другие общеобязательные правила:
порядок передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и
организаций, сдачи муниципального жилья в аренду; правила пользования
земельными ресурсами и др. М.с. — одно из обязательных условий существования
самостоятельного муниципального образования.
|