|
|
— бюджет районного, городского,
районного в городе, поселкового, сельского, муниципального образования,
формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного
самоуправления. Местный бюджет представляет собой базу образования и
расходования денежных средств для обеспечения функций местного
самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» 1995 закрепляет, что наряду с
муниципальной собственностью и выборными органами местного самоуправления
наличие местного бюджета — одно из важнейших свойств муниципального
образования.
Местный бюджет — составная часть бюджетной системы РФ.
Бюджеты сельсоветов, поселков, городские бюджеты районных городов,
расположенных на территории района, и районный бюджет района составляют
консолидированный бюджет района (бюджет района). Районные бюджеты районов в
городе и городской бюджет города составляют консолидированный бюджет города
(бюджет города). В свою очередь, бюджеты районов, областных, краевых городов,
расположенных на территории области, края, и областной (краевой) бюджет
области, края составляют консолидированный бюджет области, края (бюджет
области, края).
Организационно-правовой механизм подготовки местного
бюджета определяется, в частности, Законом РСФСР «Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса в РСФСР» 1991, Законом РФ «Об основах
бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов
представительных и исполнительных органов государственной власти республик в
составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»
1993, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» 1995, Федеральным законом «О
финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 1997 и
другими нормативными правовыми актами.
Конституция РФ (ст. 132) устанавливает обязанность органов
местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять
М.б. В процессе формирования М.б. органы местного самоуправления должны
руководствоваться государственными минимальными социальными стандартами,
социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. К
ведению местной администрации относятся составление проекта соответствующего
бюджета, исполнение этого бюджета и контроль за использованием выделенных
бюджетных ассигнований. К исключительному ведению представительных органов
местного самоуправления относятся рассмотрение проекта бюджета, его
утверждение, контроль за его исполнением и утверждение отчета о его
исполнении. В тех случаях, когда представительный орган местного
самоуправления не образуется, его полномочия в соответствии с Уставом
муниципального образования вправе осуществлять население данного
муниципального образования на собраниях и сходах граждан. Вмешательство иных
органов и организаций в процесс составления проекта М.б., утверждения и
исполнения бюджета не допускается.
Составлению проектов М.б. должна предшествовать разработка
планов и прогнозов развития территории муниципального образования, а также
целевых программ, на основе которых местная администрация вносит предложения
в представительный орган местного самоуправления о постатейном
санкционировании бюджетных расходов. Вместе с расчетами по расходам
представляются и расчеты по определению доходов бюджета.
Структура местных бюджетов состоит из доходной и расходной
частей. Доходная часть бюджета включает закрепленные законом собственные
доходные источники и отчисления по регулирующим доходным источникам. Кроме
того, в бюджет могут поступать дополнительные источники в виде дотаций (сумм,
выделяемых из бюджета вышестоящего уровня без целевого назначения в случаях,
если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования
минимального бюджета муниципального образования), субвенций (сумм, выделяемых
на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для
выравнивания социально-экономического развития соответствующего
муниципального образования и подлежащих возврату в соответствующий бюджет в
случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок), а
также заемные средства. Под закрепленными собственными доходными источниками
понимаются доходы, которые в соответствии с законом полностью или в твердо
фиксированной доле на постоянной основе поступают в М.6., а также вводимые
представительными органами местного самоуправления на основе законодательства
РФ и направляемые в М.б. Регулирующие доходы — это доходы, которые в целях
сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий М.б. в виде
процентных отчислений от федеральных и региональных налогов или других
платежей по нормативам (в процентах), утвержденным в установленном порядке на
предстоящий финансовый год. Представительные органы субъектов Федерации
принимают решения о закреплении за бюджетами муниципальных образований
регулирующих доходных источников на долговременной основе (не менее чем на
пять лет), а также могут передавать в местные бюджеты свои закрепленные
доходы в случае недостаточности закрепленных и регулирующих доходов местных
бюджетов.
В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации» 1997 в доходы местных
бюджетов зачисляются местные налоги, сборы (см. Местные налоги и сборы), иные
платежи, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской
Федерации, финансовые средства, переданные органами государственной власти
органам местного самоуправления для выполнения отдельных государственных
полномочий, поступления от приватизации и реализации муниципального
имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и
лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций,
дотации, субвенции, иные поступления в соответствии с законом и решениями
органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в
результате деятельности органов местного самоуправления.
Федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти субъектов Федерации обязаны обеспечивать минимальные
М.б.; финансовые ресурсы таких бюджетов должны быть достаточными для покрытия
минимально необходимых расходов местных бюджетов, учитывающих государственные
муниципальные социальные стандарты (установленный законодательством РФ
минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение
важнейших потребностей населения).
Органы местного самоуправления самостоятельно
распоряжаются средствами М.б. Если по результатам отчетного года доходы
превысили расходы М.б., то сумма превышения не подлежит изъятию органами
государственной власти.
Расходы М.б. разделяются на расходы, включаемые в бюджет
текущих расходов и бюджет развития. К бюджету развития относятся финансовые
ресурсы на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с
капитальными вложениями в социально- экономическое развитие территории
муниципального образования, на собственные экологические программы и
мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из
экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное
воспроизводство. В бюджет текущих расходов включаются расходы на текущее содержание
и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны
окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и
социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта,
средств массовой информации, органов местного самоуправления и иные расходы,
не включенные в расходы развития.
В М.б. могут предусматриваться в качестве составной части
сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся
муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения
этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в
соответствии с Уставом.
При наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями на основе федерального закона, закона субъекта
Федерации одновременно должны передаваться и необходимые для этого
материальные и финансовые средства. Органы местного самоуправления
ответственны за реализацию переданных им государственных полномочий лишь в
части, обеспеченной соответствующими ресурсами.
Контроль за ходом исполнения местных бюджетов вправе
осуществлять и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в
пределах их компетенции, в частности, в случае если субвенции, выделенные
М.б. конкретного муниципального образования, не израсходованы в установленный
срок или расходуются не по целевому назначению, субсидирование прекращается,
а выделенные средства подлежат возврату в бюджет, из которого они были
получены.
Отчет об исполнении М.б. обязан быть представлен местной
администрацией представительному органу местного самоуправления в
установленный срок по всем основным показателям доходов и расходов.
|