|
|
— органы, посредством которых
осуществляется управление местными делами в современном государстве. К ним
обычно относятся назначаемые из центра органы государственной администрации
на местах, выступающие в качестве периферийного звена государственного
аппарата (префекты, комиссары, бургомистры, губернаторы и др.),
представительные органы, избираемые населением соответствующих
административно-территориальных единиц (советы, собрания, ассамблеи и т.п.),
а также исполнительные органы, чаще всего формируемые соответствующими
местными советами либо избираемые непосредственно населением (мэры,
бургомистры и др.). В некоторых странах они считаются органами местного самоуправления,
а не местными органами государства.
Система местных органов государства обычно строится
в соответствии с административно-территориальным делением государства,
единицы которого служат пространственным пределом местных властей. Низовое
звено административно-территориальной структуры образуют населенные пункты
(город, деревня, поселок), группы деревень, городские районы (во многих
крупнейших городах мира) и даже отдельные кварталы. Среднее звено
административно-территориального деления составляют вышестоящие единицы
(провинции и области в Италии, префектуры в Японии). В современных
государствах представительные органы создаются далеко не в каждой
административно- территориальной единице: они порой не образуются и в
небольших по размеру территории и численности населения сообществах, решающих
наиболее важные вопросы своей жизни с использованием форм непосредственной
демократии. Представительные органы могут отсутствовать и на среднем
(региональном) уровне: их нет, например, во французских кантонах и округах, в
округах германских земель, болгарских областях.
В России согласно Федеральному закону «Об основных
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995
местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований,
в качестве основного признака которых приводится наличие «муниципальной
собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления».
Муниципальное образование, таким образом, может быть, а может и не быть
административно-территориальной единицей, а одно лишь наличие
административно-территориальной единицы само по себе не влечет в обязательном
порядке осуществления в ее границах местного самоуправления.
Основной формой работы местных представительных органов государства,
принимающих решения по наиболее важным вопросам местной жизни, являются
сессии. В низовых административно-территориальных единицах они обычно
созываются чаще, чем в вышестоящих. Во Франции, например, коммунальные советы
собираются на очередные сессии четыре раза в год, в то время как генеральные
советы департаментов — два раза. Кроме очередных могут созываться и
внеочередные (чрезвычайные) сессии, на которых обычно рассматриваются лишь те
специальные вопросы, для решения которых они созываются.
Местный исполнительный орган обычно отвечает за
повседневное управление местными делами, реализацию решений представительного
органа. В ряде стран исполнительный орган может осуществлять определенные
функции государственной администрации. С одной стороны, он рассматривается
как составная часть местного самоуправления, а с другой — как низовое звено
исполнительной вертикали, ответственное за выполнение порученных ему
сверхудел (реализация на соответствующей территории различных
общегосударственных нормативных актов, обеспечение порядка и безопасности,
регистрация актов гражданского состояния и др.). В таком двойном качестве, в
частности, выступают мэры во Франции, Италии, Японии.
|