|
|
(территориальный коллектив) —
форма «естественной» общины (административно-территориальной единицы), в
пределах которой естественно сгруппировавшийся, исторически сложившийся
территориальный коллектив самостоятельно создает органы местного
самоуправления для решения вопросов местного значения.
Различная природа административно-территориальных единиц
оказывает влияние на построение звеньев системы местного самоуправления,
способы их формирования. По мнению ряда ученых (В.Е. Чирки- на и др.),
существуют «естественные» (общины) и «искусственные» (регионы) административно-территориальные
единицы. Первые — это разного рода поселения (села, города, общины и др.),
где люди исторически «естественно» сгруппировались для совместной жизни,
обычно возле источников воды. Единицы же районного звена (районы, уезды и
др.), а также областные административно-территориальные единицы (области,
губернии, провинции, воеводства и др.), созданные «сверху» актами
государственной власти, рассматриваются как «искусственные» образования. Местное
сообщество (территориальный коллектив) практически всегда самостоятельно
избирает свои органы местного самоуправления, которые решают вопросы местного
значения. В административно-территориальных единицах, созданных «сверху»,
выборных органов может и не образоваться (хотя зачастую они создаются). Для
управления ими назначаются представители президента, правительства, министра
внутренних дел (губернаторы, префекты, начальники районов и др.). В общем
плане принято различать общинную и региональную местную администрацию, хотя
это разделение в значительной мере условно.
Понятие «местное сообщество» характерно скорее для
европейской континентальной системы (Франция, Италия, Испания, Бельгия, для
большинства латиноамериканских стран) местного самоуправления. Например, во
французской версии Европейской Хартии о местном самоуправлении самоуправление
определяется через понятие местного сообщества (территориальный коллектив), в
англоязычных версиях это понятие отсутствует. Русская версия Хартии не
использует понятия «М.с.» (территориальный коллектив). Базовым понятием для
российского федерального законодательства в этой сфере стало понятие
«муниципальное образование».
|