|
|
акты международного права,
закрепляющие права человека и гражданина: Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о
гражданских и политических правах. Оба пакта приняты Генеральной Ассамблеей
ООН 16 декабря 1966, а вступили в силу: первый — 3 января 1976, второй — 23
марта 1976. Являются продолжением и развитием Всеобщей декларации прав
человека 1948, которая провозгласила, что идеал свободной человеческой
личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от
страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие
условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими,
социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и
политическими правами. Воспроизводя эту формулу, преамбулы Пактов как бы
увязывают две группы прав и устанавливают неразрывную связь обоих Пактов.
В ст. 1 обоих Пактов говорится, что «все народы имеют
право на самоопределение», и добавляется, что «в силу этого права они
свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое
экономическое, социальное и культурное развитие». В ст. 3 обоих Пактов
подтверждается равное для мужчин и женщин право пользования всеми правами
человека и предписывается государствам осуществлять этот принцип на практике.
Статья 5 обоих Пактов предусматривает гарантии от нарушения или
необоснованного ограничения какого-либо права человека или какой-либо из
основных свобод, а также от неправильного толкования какого-либо положения
Пакта с целью оправдания нарушения какого-либо права или свободы. Та же
статья препятствует ограничению или умалению государствами уже существующих
прав на их территории под тем предлогом, что в Пакте не признаются такие
права или признаются в меньшем объеме.
В ст. 6—15 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах признается право на труд, на справедливые и
благоприятные условия труда, право создавать профессиональные союзы и
вступать в них, право на социальное обеспечение, включая социальное
страхование, право семей, матерей, детей и подростков на самую широкую охрану
и помощь, право на достаточный жизненный уровень, право на наивысший
достижимый уровень физического и психического здоровья, право на образование,
право на участие в культурной жизни.
Статьи 6—27 Международного пакта о гражданских и
политических правах предусматривают защиту права на жизнь и устанавливают,
что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или
унижающим его достоинство обращению или наказанию, что никто не должен
содержаться в рабстве, что рабство и работорговля запрещаются, что никто не
должен содержаться в подневольном состоянии или принуждаться к подневольному
труду, что никто не должен подвергаться произвольному аресту или содержанию
под стражей, что со всеми лицами, лишенными свободы, следует обращаться
гуманно, что никто не должен быть лишен свободы на том только основании, что
он не в состоянии выполнить какое- либо договорное обязательство.
Пакт о гражданских и политических правах закрепляет
свободу передвижения и свободу выбора местожительства и предусматривает
ограничения, которые должны быть установлены в отношении высылки иностранцев,
законно находящихся на территории какого-либо государства-участника. В Пакте
содержатся довольно подробные положения о равенстве перед судами и
трибуналами и о гарантиях в уголовном и гражданском процессах, запрещается произвольное
или незаконное вмешательство в личную и семейную жизнь человека и
посягательство на неприкосновенность его жилища или тайну его
корреспонденции. Пакт предусматривает право на свободу мысли, совести и
религии, право придерживаться своих мнений и свободно их выражать. Всякая
пропаганда войны, выступления в пользу национальной, расовой или религиозной
ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или
насилию, должны быть запрещены законом. Статьи Пакта признают право на мирные
собрания и право на свободу ассоциаций. Закреплены право мужчин и женщин,
достигших брачного возраста, вступать в брак и основывать семью на принципе
равенства прав и обязанностей супругов, а также права детей. Каждый гражданин
вправе принимать участие в ведении государственных дел своей страны. Все люди
равны перед законом и имеют право на равную защиту закона. Пактом
предусматриваются меры по защите представителей этнических, религиозных
меньшинств.
Пакты уделяют особое внимание проблеме ограничения прав.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
предусматривает, что права, изложенные в этом документе, могут быть
ограничены только законом, и только постольку, поскольку это совместимо с
природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему
благосостоянию в демократическом обществе. Международный пакт о гражданских и
политических правах подходит к проблеме по-иному: он не содержит общего
положения, применимого ко всем правам, изложенным в Пакте, которое допускает
ограничения в отношении их осуществления. Однако некоторые статьи Пакта
предусматривают, что права, о которых идет речь, не должны подвергаться
никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и которые
необходимы в интересах государственной безопасности, общественного порядка,
здоровья или нравственности населения. В связи с этим осуществление некоторых
прав ни в коем случае не может быть приостановлено или ограничено даже во
время чрезвычайного положения. К ним относятся: право на жизнь, свобода от
пыток, свобода от рабства и подневольного состояния, право на защиту от
лишения свободы за невыплату долга, свободы от обратной силы уголовного
законодательства, право на признание правосубъектности, свобода мысли,
совести и религии. Пакт позволяет государству ограничивать или
приостанавливать осуществление некоторых прав во время официально
объявленного чрезвычайного положения. Такое ограничение или приостановление
осуществления прав допускается только в такой степени, в какой это требуется
остротой положения, и ни в коем случае не влечет за собой дискриминации
исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или
социального происхождения. О таком ограничении или приостановлении
осуществления прав необходимо уведомлять ООН.
Конституция РФ 1993 в той или иной форме воспроизводит
каталог прав, содержащийся в обоих Пактах.
Принятый одновременно с Пактом о гражданских и
политических правах Факультативный протокол предоставил Комитету по правам
человека право рассматривать жалобы граждан на нарушение какого- либо из
предусмотренных Пактом прав. Присоединившись к Факультативному протоколу,
государство — участник Пакта признавало тем самым компетенцию Комитета
рассматривать обращения своих граждан, полагающих, что они являются жертвами
нарушения этим государством какого-либо из прав, содержащихся в Пакте.
Факультативный протокол вступил в силу 23 марта 1976, Россия присоединилась к
этому протоколу как правопреемник договоров, заключенных бывшим СССР.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ оба Пакта являются составной частью
правовой системы России; в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ
гражданин России имеет право обращаться в Комитет по правам человека как
межгосударственный орган по защите прав и свобод человека при условии, что им
исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
|