|
|
— совокупность и система норм,
регулирующих отношения между государствами и иными его субъектами
(международные отношения). Международное право, как и
внутригосударственное, регулирует не все общественные отношения,
складывающиеся между его субъектами, а лишь ту их часть, которая нуждается в правовом
регулировании.
Нормы М.п. различны в зависимости от субъектов данного
отношения. Составляя в совокупности единую нормативную систему, они
подразделяются на нормы общего международного права, адресованные всем
его субъектам или всем основным его субъектам — государствам, и нормы
локальные, адресованные двум или нескольким его субъектам, по соглашению
между которыми они устанавливаются (в числе локальных норм можно выделить
нормы индивидуальные, определяющие поведение субъектов в конкретном случае).
Особая роль в числе норм общего международного права
принадлежит основным его принципам, которые регулируют в обобщенном виде
поведение государств и иных субъектов международного права, устанавливая их
основные права и обязательства, и которым должны соответствовать все другие
международно-правовые нормы. В последние десятилетия 20 в. в системе норм
общего международного права стали выделять нормы императивные, имеющие
характер juscogens (общеобязательное право). Согласно ст. 53 Венской
конвенции о праве международных договоров 1969, «императивная норма общего
М.п. является нормой, которая принимается и признается международным
сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и
которая может быть изменена только последующей нормой М.п., носящей такой же
характер».
Основные принципы М.п., изложенные, в частности, в уставе
ООН и в Декларации о принципах международного права 1970, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с
Уставом ООН (1970), являются, несомненно, императивными нормами.
Однако подавляющее число норм общего М.п. являются нормами
диспозитивными, т.е. такими, от которых государства и другие субъекты М.п.
могут отступать в своих локальных взаимоотношениях, внося в них определенные
изменения, не противоречащие существу данной нормы общего М.п.
Наконец, в числе норм М.п. различают нормы регулятивные,
именуемые также первичными, т.е. нормы, регулирующие поведение государств и
иных субъектов М.п. в процессе их взаимного общения и сотрудничества, и нормы
правоохранительные, именуемые также вторичными (в том смысле, что вступают в
действие в случае нарушения субъектом первичных, регулятивных норм),
например, нормы о международной ответственности государств за их
международно-противоправные деяния (см. Ответственность международная).
Важным достижением в 80—90 гг. 20 века стало понимание
системности внутригосударственного и М.п., появившееся в результате развития
общей теории систем. М.п. — это нормативная система, система взаимосвязанных
между собой, подчиняющихся определенным правилам взаимоотношений, элементов —
международно-правовых норм. Такими правилами являются, например, правила о
соответствии всех других международно-правовых норм предписаниям основных
принципов и других императивных норм М.п.; о непротиворечивости действующих
международно- правовых норм, в т.ч. норм общего М.п. и локальных; об условиях
действительности норм, об их неретроактивности; об изменении или отмене нормы
последующей нормой; о преимущественной силе специальной нормы по отношению к
норме общего характера и т.п. Международно-правовые нормы, благодаря
указанным и иным связям между ними, превращаются в единое целое —
международно-правовую систему, в М.п. В результате его нормы могут
толковаться и применяться лишь с учетом их взаимосвязи со всеми другими или
по крайней мере с некоторыми другими его нормами.
М.п. регулирует определенные международные отношения,
которые в результате приобретают характер правоотношений, их стороны
именуются субъектами М.п. Субъектами международного (и национального) права
являются не только стороны (субъекты), которые участвуют в правоотношении, но
и те, которые могут в нем участвовать, будучи наделены субъективными правами
и субъективными обязанностями. Это потенциальные участники правоотношения,
поскольку норма вступает в действие при наличии установленного юридического
факта. Таким образом, субъекты М.п. — это стороны, лица, наделенные нормами
М.п. субъективными правами и/или обязанностями. Особенность М.п. состоит в
том, что его субъекты юридически независимы как друг от друга, так и от какой-либо
третьей стоящей над ними властной структуры, которая могла бы предписывать им
обязательные правила поведения и обеспечивать их соблюдение, ибо над
государствами и их объединениями, вступающими во взаимоотношения, нет
какого-либо сверхгосударства или иной публичной (общественной) власти.
Поэтому нормы М.п. устанавливаются по взаимному согласию и соглашению между
его субъектами и ими же охраняются индивидуально или коллективно путем
применения в необходимых случаях принуждения к их соблюдению.
Первоначально государства были единственными субъектами
международных правоотношений. Нормы современного М.п. продолжают регулировать
главным образом взаимоотношения между государствами, а также взаимоотношения
государств с международными организациями и другими субъектами М.п. Таким
образом, государства — основные субъекты М.п. и основные реальные участники
международных правоотношений, поскольку им необходимо постоянно
взаимодействовать друг с другом, с международными организациями и иными
субъектами М.п. Другими, помимо международных организаций, институциями —
субъектами М.п. являются образования, именуемые международными органами,
создаваемыми по соглашению между государствами и руководствующиеся в своей
деятельности международно- правовыми предписаниями. Это, в частности,
международные арбитражи и международные суды (постоянные и ad hoc),
следственные, примирительные и иные комиссии и т.д. Наконец, особыми,
специальными субъектами М.п. являются народы. Специальными в том смысле, что
в соответствии с одним из основных принципов М.п. — принципом равноправия и
самоопределения народов — за всеми народами признается право на
самоопределение, т.е. право свободно, без вмешательства извне определять свой
политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное
развитие. Каждое государство обязано уважать это право.
Источники М.п., т.е. форма, в которой оно выражено,
юридически обязательные правила поведения субъектов международных отношений и
которая сообщает этим правилам качество нормы М.п. Одним из таких источников
является международный договор, под которым понимается письменное соглашение
между субъектами М.п., регулируемое М.п. Совокупность и система регулирующих
заключение международных договоров норм составляет отдельную структуру М.п.
(его отрасль), именуемую правом международных договоров. Другими важными
источниками М.п. является международный обычай, определенный в ст. 38 Статуса
Международного Суда ООН как «доказательство всеобщей практики, признанной в
качестве правовой нормы». В этом определении речь идет, во- первых, о
практике государств, во-вторых, об их практике определенного поведения в
однотипных ситуациях и, в-третъих, о признании международным сообществом
государств такого многократно повторяющегося поведения юридически обязательным,
т.е. о молчаливом соглашении государств, сообщившем указанному поведению
качество международно-правовой нормы. После Второй мировой войны 1939—45 под
эгидой ООН и других универсальных международных организаций проведена
существенная работа по кодификации международных обычных норм,
сопровождающаяся их прогрессивным развитием, в результате чего были заключены
многие общие (универсальные) конвенции.
Другим важным источником М.п. являются односторонние
юридические акты-обязательства государств. Это официальные заявления
государства, обращенные ко всем другим государствам или к некоторым из них и
содержащие обязательство определенного юридически значимого поведения
государства во взаимоотношениях с указанными им другими государствами.
Характер соглашения такие заявления приобретают в силу явного или молчаливого
(отсутствие возражения, именуемого протестом) согласия других государств с
существом сделанного официального заявления.
Источником М.п. являются также акш-предписа- ния
государствам — членам международных организаций или органов, имеющих для
таких государств юридически обязательный характер или приобретшие такой
характер в силу четко установившейся практики данной организации или органа.
Наконец, источником М.п. применительно к индивидуальным его нормам (касающимся
какого-либо конкретного дела) является решение международных арбитражей или
судов, по самому условию их формирования юридически обязательное для сторон
рассматриваемого дела.
Ответственность в М.п. — неблагоприятные юридические
последствия, наступающие для субъекта права, нарушившего свои международные
обязательства, и состоящие в применении к нему предусмотренных М.п. санкций.
В М.п. речь фактически и юридически идет лишь о международной ответственности
государств, существование международной ответственности других субъектов М.п.
по меньшей мере проблематично.
Система международно-правовых норм — конвенционных и
обычных, общих и индивидуальных, универсальных и локальных — структурирована
на группы норм, которые в конкретном случае могут применяться только
совместно, возможно с учетом другой или других групп норм, которые также
необходимо применять, опять же принимая во внимание конкретные
обстоятельства. По сравнению с национальным М.п. структурировано весьма слабо
в том смысле, что его систематического изложения в каком-либо письменном
акте-кодексе (по типу национального свода законов) или в ряде связанных между
собой, но самостоятельных актах-кодексах нет. Практически — кодифицировано
лишь международное морское право.
Структурирование и систематизация М.п. проводится в
доктринальной форме международно-правовой доктриной, однако такое
систематическое изложение М.п. неизбежно субъективно и многовариантно. Тем не
менее доктрина М.п. вносит существенный вклад не только в дело изучения М.п.,
но и в дело его кодификации и прогрессивного развития.
|