|
|
— коллегиальные органы по
организации и проведению выборов. Состав, порядок формирования, полномочия и
взаимоотношения И.к. различного уровня в разных странах отличаются
разнообразием. Например, в ФРГ эти комиссии состоят из руководителей по
проведению выборов и назначенных ими членов избирательной комиссии. Для
проведения федеральных выборов руководитель и его заместитель назначаются
министром внутренних дел, руководители выборов и их заместители нижестоящего
уровня назначаются правительством земли или уполномоченным им органом. В ряде
стран организация и проведение выборов возлагается на суды, муниципалитеты
или на специальных чиновников.
В России в соответствии с Федеральным законом об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ
1997, законами о выборах депутатов Государственной Думы и о выборах
Президента РФ 1999 вся полнота ответственности за организацию и проведение
выборов, за обеспечение избирательных прав граждан возлагается на единую
систему избирательной комиссии. Она состоит из Центральной избирательной
комиссии РФ, возглавляющей эту систему, избирательных комиссий субъектов
Федерации, окружных, территориальных (районных, городских и др.) и участковых
избирательных комиссий. Система И.к. может меняться в зависимости от того,
какие конкретно федеральные государственные органы выбираются (например, при
выборах Президента РФ не образуются окружные И.к.) или на каком уровне
(региональном или местном) проводятся выборы. Система, полномочия и порядок
деятельности И.к. в зависимости от уровня выборов устанавливаются помимо
федеральных законов также конституциями, уставами, законами и иными
нормативными актами законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Федерации, уставами муниципальных
образований. Все комиссии, за исключением нижестоящей, действуют на
постоянной основе и занимают особое место в системе государственных органов,
не входя ни в одну из трех ветвей власти (законодательную, исполнительную и
судебную).
И.к. формируются соответствующими законодательными
(представительными) и исполнительными органами государственной власти на
основе предложений депутатов, депутатских объединении в Государственной Думе,
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Федерации, назначений Президента РФ — при формировании
Центризбиркома; избирательных объединений/блоков, общественных объединений,
выборных органов местного самоуправления, И.к. субъектов РФ и соответственно
окружной И.к. при формировании И.к. субъектов Федерации и окружных И.к. по
выборам в федеральные органы государственной власти. Формирование
территориальных и участковых И.к., а также окружных И.к. по выборам органов
государственной власти субъектов РФ и орга
нов местного самоуправления осуществляется на основе
предложений тех же институтов, организаций и объединений, что и при
формировании И.к. субъектов РФ, и, дополнительно, предложений собраний
избирателей.
И.к. при подготовке и проведении выборов в пределах своей
компетенции не только независимы от государственных органов и органов
местного самоуправления, наделены контрольными полномочиями, но и вправе издавать
акты, обязательные для исполнительных органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений,
организаций, должностных лиц.
|