|
|
— установленный порядок принятия
закона, начиная от внесения законопроекта в парламент и заканчивая
опубликованием принятого закона и его вступлением в силу. Обычно порядок законодательного
процесса, его стадии в деталях устанавливаются регламентами палат парламента.
Строгая регламентация всех стадий законодательного процесса отличает его от
понятия законодательной деятельности. Стадии, когда рассмотрение и
голосование проекта происходит на пленарных заседаниях однопалатного парламента
или его нижней палаты, называются чтениями (каждое чтение завершается
голосованием). Рассмотрение проекта в комитетах и комиссиях парламента
называется комитетской стадией. Первая стадия — внесение законопроекта лицами
и органами, обладающими правом законодательной инициативы. Законопроект
вносится или только в нижнюю палату (США, Россия), или в любую палату
(Италия, Франция). На первом чтении либо решается только вопрос в принципе —
принять проект для дальнейшей работы или сразу отвергнуть его, либо происходит
обсуждение и принятие основных принципов законопроекта. В некоторых странах
проект вносится в один из комитетов парламента, он передается туда
председателем палаты (ФРГ). Если законопроект принят в первом чтении, он
передается в одну из постоянных комиссий палаты или однопалатного парламента
и с ее докладом вновь обсуждается на пленарном заседании (второе чтение).
Обсуждаются и голосуются все поправки, но нельзя изменять общую концепцию
законопроекта, принятую на первом чтении (разрешаются только редакционные
поправки). После второго чтения возможно сразу третье чтение и голосование о
принятии закона в целом. При сложных законопроектах бывает четвертое чтение,
когда законопроект не раз возвращается в соответствующую комиссию,
обсуждается на совместном заседании правительства и руководителей фракций
(так часто бывает с законопроектом о государственном бюджете). Принятый одной
палатой, законопроект передается в другую палату (при двухпалатном
парламенте). Вторая палата может не согласиться с проектом, внести в него
изменения, но закон становится законом, как правило, а иногда и исключительно
(в Италии, США и др.), только если он принят в одинаковой редакции в обеих
палатах и подписан главой государства. Поэтому возможны разные процедуры
согласования текста (передача проекта из одной палаты в другую, пока не будет
принят одинаковый текст, что обычно называют правилом челнока, создание
согласительной комиссии и т.д.). Если вторая палата не соглашается с текстом,
уже принятым нижней палатой, а согласительные процедуры не дают результатов,
в большинстве стран нижняя палата может преодолеть несогласие верхней палаты,
вторично приняв законопроект в своей редакции, как правило, квалифицированным
большинством голосов (2/3, 3/5 и т.д.). Принятый парламентом (в том числе с
преодолением вето верхней палаты) закон направляется на подпись главе
государства, который также обладает правом вето и вправе отказаться от
промульгации закона. В некоторых странах монархи лишены такого права
(Норвегия, Япония), в других его не применяют (например в Великобритании).
Право вето президента также преодолевается вторичным принятием закона
парламентом квалифицированным большинством голосов общего состава в обеих
палатах (в некоторых странах — раздельно но палатам, в других — на совместном
заседании палат). Подписанный Президентом закон (а он должен подписать его в
том случае, если его вето преодолено) публикуется и вступает в силу в
установленный срок (как правило, вдень опубликования в официальном органе).
|