|
|
- классификация государственных
органов по степени их важности. Иерархия государственных органов как проблема
и как принцип характерна лишь для стран с демократическими традициями, где
последовательно проведен принцип разделения властей. При этом внешнюю
классификацию по степени важности между различными ветвями власти следует
отличать от классификации внутренней между органами одной и той же власти.
Согласно классической теории разделения властей
французского философа Ш. Монтескье внешняя классификация органов власти
выглядит следующим образом: 1) представительная власть; 2) исполнительная
власть; 3) судебная власть. На практике такая схема означает верховенство
парламента. В наибольшей мере данная схема реализуется в парламентарных
республиках и парламентарных монархиях, в меньшей степени — в президентских
республиках, в наименьшей — при смешанных формах правления. Внутренняя
классификация устанавливает иерархию органов внутри каждой из ветвей власти.
Строго говоря, внутренняя классификация характерна только для исполнительной
власти, поскольку представительная власть обычно носит гиперцентрализованный
характер и сконцентрирована в одном-единственном органе — парламенте (за
исключением федераций). Судебная власть, напротив, отличается высокой
степенью децентрализации: ведь каждый судья в демократическом государстве
совершенно независим, в т.ч. и от любого другого судьи. Таким образом, и в
сфере законотворчества, и в области правосудия установление иерархической
служебной лестницы попросту неуместно. В узком смысле иерархия совпадает со
«служебной лестницей» органов исполнительной власти, начиная, как правило, от
президента и заканчивая муниципальными органами.
|