|
|
— участок территории РФ, где в
результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые
отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью
населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов
растений и животных, приостановить или предотвратить которые невозможно
только за счет организационно-управленческого потенциала и
материально-финансовых ресурсов данной территории. Отнесение отдельных
территорий к таким зонам осуществляется для реабилитации нарушенных природных
компонентов, снижения уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду, проведения оперативных мер по восстановлению и
воспроизводству природных ресурсов и минимизации последствий этой ситуации на
состояние здоровья населения.
Порядок образования и правовой режим зон регулируется
Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991, Положением «О
классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
(утверждено постановлением Правительства РФ от 13 сент. 1996), «Временным
порядком объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации»
(утверждено постановлением Правительства РФ 6 февр. 1995).
Зона чрезвычайной экологической ситуации объявляется
Указом Президента РФ по представлению Государственного комитета по охране
окружающей среды на основании заключения государственной экологической
экспертизы. Конкретный перечень мероприятий по реабилитации зоны чрезвычайной
экологической ситуации и источников их финансирования устанавливаются
соответствующей федеральной целевой программой, утверждаемой постановлением
Правительства РФ. В зоне прекращается деятельность, отрицательно влияющая на
окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий,
оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, ограничиваются
отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по
восстановлению и воспроизводству природных ресурсов. Финансирование
мероприятий по выводу территорий из режима З.ч.э.с. осуществляется за счет:
средств промышленных предприятий, учреждений, организаций всех форм
собственности, их объединений, компаний, ведомств и министерств, виновников
деградации природной среды и ухудшения состояния здоровья населения; средств
бюджетов различных уровней; целевых средств федерального бюджета; средств
экологических фондов; кредитных ассигнований; средств различных
благотворительных фондов; иностранных инвестиций.
Управление мероприятиями и выделенными средствами
осуществляет, как правило, администрация территории, на которой объявлена
З.ч.э.с.
Решение о снятии статуса зоны чрезвычайной экологической
ситуации принимается по результатам государственной экологической экспертизы
по истечении срока, установленного Правительством РФ.
В правовом регулировании зарубежных стран нет аналога
выделения специальных З.ч.э.с. или зон экологического бедствия, хотя есть
близкие по содержанию категории. Например, в Великобритании уполномоченный
орган может выделять следующие зоны с особым режимом: загрязненные,
находящиеся под угрозой загрязнения, зоны эвакуации, а также зоны с
проявлением особых правил. Как правило, для ликвидации последствий
крупномасштабных аварий, катастроф и стихийных бедствий или последствий,
вызванных значительным загрязнением окружающей среды, создаются специальные
государственные программы и предусматривается дополнительное государственное
финансирование мероприятий из специально создаваемых фондов.
|