|
|
— система законодательных актов,
устанавливающих общие принципы организации и определяющих главные институты
местного самоуправления в целях реализации конституционного статуса местного
самоуправления как формы публичной власти и одной из основ конституционного
строя России. Система и содержание этих актов определяется конституционными положениями
о местном самоуправлении в соответствии с разграничением Конституцией РФ
предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов.
Конституция РФ признает и гарантирует местное
самоуправление. Она устанавливает, что народ осуществляет свою власть и через
органы местного самоуправления, которые самостоятельны в пределах своих
полномочий и не входят в систему государственной власти (п. 2 ст. 3 и ст. 12
Конституции РФ). В главе 8 Конституции РФ — «Местное самоуправление» —
раскрывается и дополняется конституционная характеристика местного самоуправления,
определяется его существенный функциональный признак — решение вопросов
местного значения и закрепляются демократические формы местного
самоуправления.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» 1995 — основной законодательный акт,
определяющий важнейшие понятия и общие принципы организации местного
самоуправления на всей территории России (см. Общие принципы местного
самоуправления). Закон формулирует право граждан Российской Федерации на осуществление
местного самоуправления и закрепляет механизм его реализации, устанавливает
публично-правовой статус муниципального образования — главной структуры в
системе местного самоуправления. Федеральный закон «О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации» 1997 определил основные
принципы организации местных финансов, установил источники формирования и
направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы
бюджетного процесса в муниципальных образованиях, гарантии финансовых прав
органов местного самоуправления. Федеральный закон «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» гарантирует также участие граждан в выборах органов местного
самоуправления и в местных референдумах.
Законодательную основу местного самоуправления на уровне
субъектов РФ составляют конституции республик, уставы краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов, законы
субъектов РФ о местном самоуправлении. Единой модели статуса местного
самоуправления в конституциях республик, уставах других субъектов РФ нет.
Принятые в разное время (начиная с 1992) эти законодательные акты отражали
как состояние российской государственности, так и особенности
государственности данных субъектов на конкретном этапе развития. Законы о
местном самоуправлении, принимаемые органами власти субъектов РФ,
представляют собой нормативные акты, достаточно полно регулирующие
формирование и функционирование системы местного самоуправления на
территориях субъектов РФ. К полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ относится принятие и ряда других законов в области местного
самоуправления (например, регулирование порядка передачи объектов собственности
субъектов РФ в муниципальную собственность, отношений между бюджетами
субъектов РФ и местными бюджетами, регулирование порядка наделения органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов
РФ). Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления»
предусматривает, что в случае противоречия норм муниципального права,
содержащихся в законах субъектов Российской Федерации, положениям Конституции
РФ, указанного Федерального закона применяются положения Конституции РФ и
нормы Федерального закона.
|