|
|
Граждане и юридические лица,
имеющие земельные участки, наделены правами и несут обязанности по их
использованию и охране (см. Права и обязанности собственников земли,
землевладельцев, землепользователей и арендаторов земли). Собственники
земельных участков вправе в установленном порядке их продать, заложить в банк
под выдачу кредита, сдать в аренду, совершить иные действия по распоряжению
земельной собственностью (см. Сделки с земельными участками). В случаях,
предусмотренных законодательством, земельные права граждан могут
ограничиваться в интересах соседних землепользователей, других
природопользователей. На земельных участках
могут быть установлены сервитуты земельные. Нарушенные
земельные права подлежат восстановлению в порядке разрешения земельных споров
в судах. Предусмотрены гарантии прав граждан при изъятии у них участков для
государственных или муниципальных нужд (см. Изъятие земель).
Земельные участки, находящиеся в собственности или
пожизненном наследуемом владении, могут быть переданы гражданами по
наследству. Передача земельных участков по наследству в крестьянских
(фермерских) хозяйствах регулируется ст. 60,61 ЗК и гражданским
законодательством; в ЛПХ и в случае садоводства — нормами гражданского
законодательства о наследовании.
Граждане и юридические лица, имеющие земельные участки,
облагаются ежегодным земельным налогом (при аренде взимается арендная плата).
При организации впервые крестьянского (фермерского) хозяйства граждане
освобождаются от уплаты земельного налога в течение пяти лет с момента
предоставления им земельных участков (см. Плата за землю).
Земская реформа — одно из важнейших мероприятий Ивана IV
Грозного и ряда его предшественников, направленных на переустройство местного
управления. Заключается в попытке отказаться от кормлений, полностью передав
их функции выборным лицам. Некоторые предшествующие реформе меры были
направлены на ограничение власти кормленщиков. Так, Судебником 1550
устанавливалось обязательное присутствие земских старост и целовальников
(присягали в форме целования креста) в суде кормленщиков. После установления
земского самоуправления выборные лица должны были осуществлять не только
функции уголовной полиции, но и ведать местным управлением и гражданским
судом.
Начало З.р. было положено на Земском соборе 1550, где царь
предложил покончить с многочисленными тяжбами кормленщиков с населением и
ввести повсеместно земское самоуправление. В 1551 пробная уставная грамота
была дана крестьянам Плесской волости Владимирского уезда: за уплачиваемый в
казну оброк крестьяне волости получили право судиться у избираемых ими
старост и целовальников. В 1552 аналогичную грамоту получил Важский уезд
Поморского Севера. В 1555 был издан указ, объявивший переход к самоуправлению
правом земских обществ. Это право осуществлялось через выкуп кормления как
земской повинности. Так выборная служба получила характер натуральной
государственной повинности, возложенной на население; сумма всех доходов
кормленщиков данной местности перекладывалась в постоянный государственный
оброк («откуп»), который уплачивался в казну. Земские выборные действовали в
посадах, станах, волостях и слободах. Крупные земские округа имелись только
на Севере, где губных старост, как пра
вило, не было вообще. Каждый округ выбирал одного, двух
или больше «излюбленных старост» и целовальников, в компетенцию которых
входили гражданские дела и те из уголовных, которые велись состязательным
порядком (в отличие от губного, следственного). В ряде мест земские судьи
вели, наряду с губными старостами, дела о поджоге, душегубстве, разбое,
татьбе. На земских старостах лежал сбор откупного оброка (раскладка податей
между членами податных союзов, разверстка тяглой земли, сбор и доставка в
казну), других окладных налогов; они же исполняли некоторые обязанности
полицейского характера. Земские выборные лично отвечали за результаты своей
деятельности. Недобросовестное и неумелое исполнение обязанностей каралось
смертной казнью и конфискацией имущества в пользу истцов и «доводчиков».
Старосты и целовальники могли также назначаться от
правительства, они несли имущественную ответственность и находились под
поручительством земского общества. Старосты отвечали за использование
косвенных сборов, включавших таможенные пошлины, доходы казенных статей
(питейное дело, соляные, рыбные промыслы и др.).
З.р. Ивана Грозного не создала местного самоуправления,
т.к. выборные отстаивали не местные общественные интересы, а дела
государственные, выполняли возложенные на них казенные поручения; являлись
одним из инструментов централизации. Мирская ответственность (круговая
порука) поддерживала эту систему в рабочем состоянии. Организация земского
самоуправления и мотивы его введения вытекали из общей схемы государственных
преобразований 15— 16 вв. Они завершились в середине 16 в. созданием Земского
собора. В конце 17 в. вновь установился универсальный принцип формирования
органов государственного управления через назначение.
|