Юридический справочник

земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей; основная категория земельного фонда страны. По экономическому использованию подразделяются на сельхозугодья (пашня, луг, пастбище и т.п.); земли под сельскохозяйственными строениями и сооружениями (фермы, кошары, токи и т.п.); земли под объектами инфраструктуры (внутрихозяйственными дорогами, мастерскими, складами и т.д.) и др. Земля для сельского хозяйства — главное средство производства и пространственный базис. Ценность земель сельскохозяйственного назначения обусловливается плодородием почвы и определяет особое правовое регулирование их использования и охраны (правовой режим).

Правовой режим земель сельскохозназначения характеризуется принципом приоритета этих земель перед землями других категорий земельного фонда, т.е. земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться прежде всего для сельскохозяйственных целей. Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли несельскохозяйственного назначения либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке. Линии электропередачи, связи, дороги, магистральные трубопроводы и другие линейные сооружения должны размещаться главным образом вдоль дорог, существующих трасс и границ полей севооборотов. Установлены особые требования, направленные на сохранение от необоснованного сокращения площадей ценных и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения. Изъятие ценных сельхозугодий (кадастровая оценка выше среднерайонного уровня) с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях (выполнение международных обязательств, разработка месторождений ценных полезных ископаемых, строительство объектов культуры, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов и т.д.) и при отсутствии других вариантов возможного размещения объектов. Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель не допускается. Перечень таких земель устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 24 ЗК РСФСР).

При изъятии З.с.н. для государственных или муниципальных нужд, кроме убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, возмещаются еще потери сельскохозяйственного производства (см. Убытки, причиненные изъятием или временным занятием земель, ограничением земельных прав, ухудшением качества земель).

З.с.н. предоставляются: гражданам — для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного

хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества; некоммерческим объединениям граждан — для коллективного садоводства, животноводства, огородничества; сельскохозяйственным коммерческим организациям — для сельскохозяйственного производства; иным гражданам и юридическим лицам — для сельскохозяйственного производства в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов.

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйств а предоставляются гражданам для ведения товарного производства сельхозпродукции. Право на получение имеют дееспособные граждане, достигшие 18 лет, обладающие опытом работы в сельском хозяйстве и имеющие соответствующую квалификацию либо прошедшие специальную подготовку. Преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности. Решение о предоставлении участка для крестьянского (фермерского) хозяйства принимается органом местного самоуправления района (города, в административном подчинении которого находится район) по представлению сельского органа местного самоуправления. Земельные участки в этом случае выделяются из специального фонда перераспределения земель, из земель запаса и в определенных законом случаях из земель государственного лесного фонда. Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован гражданами в суд (ст. 58, 60 ЗК).

Работники сельскохозяйственных организаций (кроме специальных сельхозпредприятий, племенных хозяйств, овощеводческих хозяйств с мелиоративными системами и т.д.) и некоторые другие категории граждан, имеющие в собственности земельные доли (паи), могут выйти из состава этих организаций и без согласия других участников долевой собственности получить в счет земельной доли (пая) бесплатно земельные участки в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Местоположение участка определяется в месячный срок по соглашению между собственниками земельных долей. В случае разногласий решение принимает орган местного самоуправления при участии местных органов Государственного комитета РФ по земельной политике. При этом должны быть обеспечены рациональная организация территории (компактное размещение) и качество земель выделяемого участка не ниже среднего по хозяйству. При несогласии собственников земельных долей с местоположением выделяемого им земельного участка споры решаются в судебном порядке (Указ Президента РФ от 7 марта 1996 «О реализации конституционных прав граждан на землю», п. 10). Земельные участки для крестьянского (фермерского) хозяйства могут находиться у граждан в собственности, в пожизненном наследуемом владении, на праве аренды или в безвозмездном срочном (временном) пользовании. Размер участка определяется с учетом установленных в данном субъекте РФ предельных размеров земельных участков для этой цели с учетом численного состава хозяйства, его специализация и т.д. В собственность бесплатно может быть предоставлен участок, равный среднерайонной норме бесплатной передачи земли в собственность. Площадь участка, превышающая эту норму, либо предоставляется в собственность за плату, либо передается в аренду. Земельный участок может закрепляться за членами хозяйства на праве общей совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное (ст. 257 ГК РФ). Земельный участок при выходе одного из членов хозяйства разделу не подлежит. Если участок находится в общей собственности, то вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности, при этом доли членов хозяйства признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное. При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех членов или по иным основаниям земельный участок, находящийся в общей собственности членов хозяйства, делится по установленным законодательством правилам.

Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) предоставляются гражданам для возведения дома и придомовых хозяйственных построек и выращивания сельскохозяйственных культур. ЛПХ носит подсобный характер, т.е. не имеет основной целью товарное производство, однако производимая в них продукция занимает значительное место на сельскохозяйственном рынке.

Земельные участки для ЛПХ могут находиться у граждан в собственности, в пожизненном наследуемом владении, на праве аренды. В определенных случаях участок может быть получен на праве безвозмездного срочного (временного) пользования. Участки предоставляются в собственность бесплатно органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией из земель, находящихся в их ведении, либо из земель сельскохозяйственных организаций, находящихся в общей собственности их работников. В последнем случае гражданин — собственник земельной доли без согласия других участников общей собственности вправе в счет этой доли получить участок в натуре для ведения ЛПХ. При этом местоположение земельного участка определяется согласно п. 10 вышеназванного Указа Президента РФ от 7 марта 1996.

Предельные размеры земельных участков для ЛПХ устанавливаются органами местного самоуправления города, поселка, сельского населенного пункта. Органы местного самоуправления вправе в установленном порядке увеличить гражданину предельные размеры его земельного участка для ведения ЛПХ за счет земельной доли (пая), находящейся в собственности гражданина. При осуществлении компактной застройки населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки земельные участки для ведения ЛПХ около дома (квартиры) предоставляются в меньшем размере с выделением остальной части участка за пределами жилой зоны населенного пункта.

Садовые земельные участки — земельные участки, предоставленные гражданам или приобретенные ими для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Порядок предоставления садовых земельных участков, права и обязанности садоводов и садоводческих некоммерческих объединений по использованию и охране земель, правовое регулирование сделок с земельными участками и т.д. определяются земельным, гражданским законодательством, Федеральным законом от 15 апреля 1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Обеспечение граждан садовыми земельными участками осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства граждан на основании подаваемых ими заявлений. Непосредственное предоставление участков осуществляет орган местного самоуправления или орган исполнительной власти субъекта РФ из фонда перераспределения земель с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих объединений.

Земельные участки для коллективного садоводства состоят из земель общего пользования, находящихся либо в собственности садоводческого объединения (некоммерческое товарищество, партнерство) как юридического лица или на ином вещном праве, либо в общей совместной собственности членов такого объединения, и из земель, закрепленных за конкретными членами объединения. К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими объектами и сооружениями общего пользования. Гражданам участки могут предоставляться в индивидуальную собственность, в общую совместную (общую долевую) собственность супругов или на ином вещном праве. За предоставление садовых земельных участков в собственность может взиматься плата в порядке, установленном субъектами РФ, но не выше нормативной цены земельных участков, за исключением случаев продажи участков на аукционе. При предоставлении участков на ином вещном праве плата не взимается. Размер садового земельного участка определяется субъектами РФ с учетом установленных федеральным законодательством предельных норм предоставления земли. Гражданам-садоводам и садоводческому некоммерческому объединению выдаются свидетельства, удостоверяющие их права на землю. При создании садоводческого объединения составляется проект организации и застройки территории с определением проездов, различных сооружений общего пользования, расположением земельных участков членов товарищества, который подлежит утверждению соответствующими государственными органами. Садоводам и их объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земли в частную собственность. Порядок приватизации садовых земельных участков устанавливается Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ст. 28). Земельные участки для крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства, для садоводства могут быть приобретены (получены) гражданами в собственность в результате совершения сделок с землей.

Право на земельный участок должно быть зарегистрировано в установленном законом порядке.

Правовой режим земель сельскохозяйственных коммерческих организаций имеет специфику, поскольку в результате приватизации основная часть этих земель перешла в общую (совместную, долевую) собственность их работников и некоторых других категорий граждан, ставших собственниками земельных долей (см. Земельная доля). Для использования этих земель на законных основаниях сельхозорганизации должны заключить соответствующие договоры (купли-продажи, аренды и др.) с собственниками земельных долей. Сельхозорганизации могут в установленном порядке приобрести (получить) земельные участки в собственность, в аренду, в безвозмездное срочное (временное) пользование по договорам с собственниками земельных участков или у органов местного самоуправления. Государственные сельскохозяйственные предприятия используют земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Они могут дополнительно арендовать или получать в безвозмездное срочное (временное) пользование земельные участки для производственных целей.