|
— принцип, предполагающий
предоставление возможности участвовать в голосовании всем взрослым гражданам
страны, отсутствие в законодательстве специальных требований, ограничивающих
участие в выборах отдельных групп населения.
Всеобщее избирательное право пришло на смену ограниченному
избирательному праву в результате буржуазных революций. Ранее выборные органы
формировались на основе сословного и территориального представительства. Идея
всеобщего избирательного права была провозглашена в период Английской
революции в 1647 и первоначально трактовалась как избирательное право, не
ограниченное имущественным цензом. В 18 и 19 вв. только лица, имевшие
собственность, признавались способными решать важные проблемы политической
жизни в качестве избирателей. Принцип всеобщего избирательного права впервые
был закреплен в Швейцарии и во Франции (1848), получил широкое
распространение в начале 20 в. В России впервые провозглашен после
Февральской революции в Положении о выборах в Учредительное Собрание в 1917.
Положение предоставило избирательное право всем российским гражданам без
различия пола, достигшим 20 лет, отменило имущественный ценз, ценз оседлости,
грамотности, ограничения избирательных прав, связанные с национальностью,
вероисповеданием, военной службой.
Принцип всеобщего избирательного права получил своеобразную
интерпретацию в конституциях социалистических стран, принятых после
кардинального изменения формы правления в период между 1-й и 2-й мировыми
войнами. Конституция РСФСР 1918 и Конституция Монголии 1924 в соответствии с
новыми политическими и идеологическими установками распространили действие
данного принципа только на трудящихся. В России к этой группе были отнесены
все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным
трудом, лица, занятые домашним хозяйством, солдаты Советской армии и флота,
включая лиц, потерявших трудоспособность. При этом активное и пассивное
избирательное право предоставлялось и иностранцам, проживающим на территории
Российской Республики и принадлежащим к рабочему классу или к не
пользующемуся чужим трудом крестьянству. Согласно Конституции РСФСР 1918 ни в
одном из органов власти не могло быть места т.н. эксплуататорам. В связи с
этим из состава избирательного корпуса были исключены лица, прибегавшие к
наемному труду с целью извлечения прибыли, жившие на нетрудовой доход;
частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные
служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции,
особого корпуса жандармов и охранных отделений; члены царствовавшего в России
дома.
Универсальные подходы к В.и.п. сложились после 2-й мировой
войны. В качестве общепризнанного стандарта прав человека данный принцип
нашел отражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 (ст. 21),
Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 (ст. 25),
Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению
СБСЕ 1990 (п. 7.3).
В состав избирательного корпуса обычно не входят граждане
моложе установленного возраста (16 лет — Иран, 18 — Россия, 20 — Турция) и
недееспособные. Во многих странах допускается временное ограничение
избирательного права в связи с приговором суда, предусматривающим лишение
свободы. Ограничения увязываются с фактом вынесения наказания (Россия), его
сроком (Австрия), составом преступления (Италия). В ряде стран существует
особое наказание в виде лишения избирательных прав (Финляндия, Бельгия,
Китай). Имущественного ценза, требования уплаты избирательного или иного
налога для участия в выборах в современную эпоху практически не существует.
Расширение избирательного корпуса может происходить за счет граждан,
проживающих за границей, при формировании высших органов государственной
власти (Швейцария, Турция) или иностранцев на местных (Скандинавские страны,
государства — члены Европейского Союза) либо общенациональных выборах (Новая
Зеландия). Требования, предъявляемые к кандидатам на замещение выборных
должностей (пассивное избирательное право), более жесткие. Дополнительные
условия предусматриваются в отношении возраста (21 год для избрания в
Государственную Думу Федерального Собрания РФ), порядка приобретения
гражданства (по рождению — для Президента США), владения государственным
языком (для Президентов Молдовы, Казахстана), ценза оседлости (постоянное
проживание на территории России не менее 10 лет для кандидата на пост
Президента РФ) и т.д.
|