|
— правительство, образовавшееся в
результате Февральской революции 1917 и ликвидации монархии в России.
2 марта на основе соглашения Временного комитета
Государственной Думы с эсеро-меньшевистскими лидерами Исполкома
Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов было образовано из
конституционных демократов (кадетов) и октябристов однородно-буржуазное временное
правительство, возглавляемое князем Г.Е. Львовым (кадет).
Временное правительство на протяжении своего краткого существования
пережило несколько кризисов, приводивших к переменам в его составе. Первое временное
правительство действовало со 2 марта по 2 мая, т.е. два месяца. Затем, после
сравнительно непродолжительного кризиса, 5 мая было образовано первое
коалиционное правительство, также во главе с Г.Е. Львовым. В составе этого
правительства были, наряду с кадетами и октябристами, представители
мелкобуржуазных партий (меньшевики, эсеры и «народные социалисты»). Это
правительство продержалось до 2 июля. С 3 по 25 июля имел место правительственный
кризис, а с 24 июля по 26 авг. действовало 2-е коалиционное временное
правительство А.Ф. Керенского. С 27 авг. по 24 сент. продолжался
правительственный кризис, причем с 1 по 24 сентября действовала т.н.
Директория. Наконец, с 25 сент. по 25 окт. у власти находилось 3-е
коалиционное правительство во главе с А.Ф. Керенским. Это правительство было
низложено в результате Октябрьской революции 25 окт. 1917.
В принятой 3-го марта 1917 Декларации первого В.п. о его
составе и задачах перечислялись основания, которыми оно предполагало
руководствоваться в своей деятельности. Среди них — свобода печати, союзов,
собраний и стачек (с распространением политических свобод на военнослужащих в
пределах, допускавшихся военно-техническими условиями); отмена всех
сословных, вероисповедных и национальных ограничений; немедленная подготовка
к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования
Учредительного собрания, которое должно было установить форму правления в
России и применять Конституцию; выборы на этих принципах в органы местного
самоуправления; замена полиции народной милицией с выборным начальством,
подчиненным органам местного самоуправления.
Либеральные политики и правоведы стояли на позиции
легального или «законного» происхождения В.п.,исходя из актов Николая II от 2
марта 1917 об отречении от престола и Михаила Романова от 3 марта — об отказе
от трона. Они считали, что В.п. образовалось вполне законным путем, т.к.
Николай II отказался от престола в пользу Михаила, который передал разрешение
вопроса о власти Учредительному собранию. Таким образом, В.п. получило власть
и являлось «законным органом власти», которому следовало подчиняться. В
конечном счете «юридическая конструкция» В.п. была такова: русским
государством управляет В.п., назначенное Государственной Думой,
договорившейся об этом с Петроградским Советом, представлявшим рабочий
трудовой народ. В.п. потому так и называется, что управляет временно — до
Учредительного собрания, которое установит Основные законы государства.
Исходили из того, что В.п. исполняет функции не только правительственной
(исполнительной), но и законодательной власти, осуществлявшейся ранее
монархом совместно с Государственным Советом и Государственной Думой. В.п. 2
марта постановило, что вся полнота власти (законодательной и исполнительной)
должна принадлежать только ему. На том же заседании по вопросу о
взаимоотношениях с Петроградским Советом было решено, что «по обстоятельствам
текущего времени Временному правительству приходится считаться и с мнением
Совета рабочих депутатов. Однако допустить такое вмешательство в действия
Правительства являлось бы недопустимым двоевластием». Но устранить с
политической арены Петроградский Совет или поставить его в подчиненное
положение было невозможно. Сложность правовой системы России в тот период
состояла в том, что в период двоевластия наряду с официальным правом,
соблюдение которого обеспечивалось В.п., стало складываться право
неофициальное, т.н. революционно-демократическое, творимое в первую очередь
Советами. Например, по «Приказу № 1» Петроградского Совета от 1 марта по
гарнизону Петроградского военного округа предписывалось во всех воинских
частях и на судах военного флота избрать комитеты из выборных представителей
от нижних чинов. Таким образом, воинская часть в своих политических
выступлениях подчинялась Совету и своим комитетам; вне службы и строя в своей
политической, общегражданской и частной жизни солдаты не могли быть ущемлены
в тех правах, которыми пользовались все граждане. Выборные солдатские
комитеты (рот
ные и полковые) проводили в жизнь принцип выборности
командного состава.
Актами В.п. были упразднены некоторые органы власти
(например, институт земских начальников). 4 марта 1917 В.п. приняло
постановление о «временном» устранении от должности губернаторов и вице-
губернаторов. В губерниях, где ранее было введено Земское положение,
обязанности губернаторов, также временно, возлагались на председателей
губернских земских управ, которых стали именовать: «Губернские комиссары
Временного правительства». В уездах направление административной деятельности
возлагалось на председателей уездных земских управ («уездных комиссаров
Временного правительства»). Один из пунктов постановления гласил: «признать
желательным сохранение, в пределах возможности, всего существующего
административного механизма, в целях поддержания нормального хода жизни в
стране». Реформы коснулись также полиции и суда. Взамен прежней полиции
появилась милиция, деятельность которой в значительной степени направлялась
органами местного самоуправления и общественными организациями.
В.п., признавая необходимость реформ в области судебной
системы, считало, что эти реформы должны полностью соответствовать Уставам
1864 (см. также Судебные реформы). Лия этого была учреждена «Комиссия для
восстановления основных положений Судебных уставов и согласования их с
происшедшей переменой в государственном устройстве». 20 марта 1917 состоялось
постановление В.п. об условиях занятия должностей по судебному ведомству. Для
назначения на должности прокуроров и судей необходимо было прослужить в
судебном ведомстве или состоять в звании присяжного поверенного от 2-х до 10
лет. Постановлением В.п. от 20 марта 1917 отменялись связанные с
вероисповеданием и национальностью ограничения в выборе места жительства,
передвижении, приобретении собственности, занятиях ремеслом и торговлей.
Вместе с тем В.п. не выполнило своего обещания об отмене законов о сословных
привилегиях и ограничениях, противоречивших принципу гражданского
равноправия. 13 мая оно приостановило движение проекта об уничтожении
сословий, разработанного правительством первого состава, под тем предлогом,
что для его проведения в жизнь потребовался бы огромный труд по пересмотру
всех 16 томов Свода законов, так как во всех томах имеется упоминание о
сословиях.
В ряде своих законодательных актов В.п. лишь
констатировало и оформляло то, что уже установилось волею народа прежде всего
в области политических свобод.
В.п. и политические партии, поддерживавшие его, исходили
из того принципа, что хотя В.п. правомочно издавать законы, но обладает
законодательной властью лишь временно, до созыва Учредительного собрания. В
связи с этим оно должно крайне осторожно распорядиться своей властью, чтобы
передать в руки Учредительного собрания, по возможности, все полученные
права. Поэтому ни заключить мир, ни дать крестьянам землю, ни решить рабочий
вопрос, ни предоставить автономию окраинам Российской Империи оно не
правомочно — это было бы предрешением воли Учредительного собрания. Почти все
политические партии одну из задач Учредительного собрания видели в решении
вопроса о форме правления. Но в данном случае В.п. все же заявило о себе в
качестве учредительной власти. Актом 1 сентября оно провозгласило Россию
республикой: «Временное правительство объявляет, что государственный порядок,
которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский,
провозглашает Российскую Республику». В целом данный Акт был встречен
общественностью без энтузиазма, тем более, что в нем не упоминалось ни о
конституции, ни о парламенте, ни о каких-либо других органах республиканского
правления, а также отсутствовали слова «демократическая республика». В этот
период в России отсутствовала конституция. Только 11 окт. 1917 приступила к
работе образованная при Юридическом совещании Особая комиссия по составлению
проекта Основных законов под председательством проф. Н.И. Лазаревского.
Формальным основанием для разработки такого проекта послужила подготовка к
созыву Учредительного собрания. Проектировавшаяся конституция должна была
составить законопроект (приблизительно 200 статей, расположенных по
определенной схеме). Однако Комиссия не только не выработала окончательного
текста Основных законов, но из предусмотренных 19 титулов или разделов
проекта обсудила всего 5.
После октября 1917 было создано временное (впредь до
проведения Учредительного собрания) рабоче-крестьянское правительство во
главе с В.И. Лениным.
|