|
— совокупность и система норм,
регулирующих отношения между государствами в связи с использованием
воздушного пространства. Включает нормы как внутреннего (национального), так
и международного права. Международное воздушное право регламентирует
осуществление международных воздушных сообщений и обеспечение их
безопасности.
Появление в начале 20 в. воздушных летательных аппаратов,
способных совершать дальние полеты, потребовало определения правового статуса
и режима воздушного пространства над земной территорией, правил международных
полетов. При разработке этих правил исходили из того, что суверенитет каждого
государства распространяется и на воздушное пространство над их территорией.
Этот принцип был закреплен в национальном законодательстве многих государств,
а также в Парижской конвенции 1919 о воздушных передвижениях. До принятия
этой конвенции международная практика регулирования полетов пошла по пути
заключения двусторонних соглашений между государствами, определяющих условия
и порядок воздушных сообщений, осуществление перевозок грузов и авиапочты;
порядок эксплуатации авиалиний, включая техническое и иное обеспечение.
Широкое развитие гражданской авиации потребовало разработки единых
международных правил, касающихся регулярных международных воздушных
сообщений. В 1929 была заключена Конвенция для унификации некоторых правил,
касающихся международных воздушных перевозок (известна как Варшавская
конвенция). В 1944 была заключена действующая Чикагская конвенция о
международной гражданской авиации и учреждена Международная организация
гражданской авиации (ИКАО). Основная цель Конвенции и деятельности ИКАО
состоит в том, чтобы международная гражданская авиация могла развиваться
безопасным и надлежащим образом и чтобы международные воздушно-транспортные
сообщения могли устанавливаться на основе равных возможностей, осуществляться
надежно и экономично. Чикагская конвенция установила правила международных
полетов гражданских воздушных судов в национальных воздушных про
странствах и в международном воздушном пространстве (т.е.
над открытым морем и Антарктикой). В Конвенции также содержались требования
обеспечения техники безопасности аэронавигации (они даются в приложениях к
Конвенции и постоянно обновляются). В связи со случаями захвата и угона
воздушных судов, в рамках ИКАО были разработаны и заключены Гаагская
конвенция 1970 о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и Монреальская
конвенция 1971 о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности гражданской авиации.
Двусторонние соглашения и многосторонние конвенции
регулируют отношения, связанные с деятельностью гражданской авиации. Согласно
Чикагской конвенции она неприменима к государственным воздушным судам, т.е. к
воздушным судам, используемым на военной, таможенной и полицейской службах,
однако все более настоятельно проявляется потребность управления воздушным
движением всех летательных аппаратов. В ряде стран учреждаются единые системы
управления воздушным движением, создаются и региональные системы управления.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 содержит нормы о транзитном пролете всех
летательных аппаратов через проливы и архипелажные воды. Сложилась
международная практика уведомления об испытаниях ракет-носителей в пределах
объявленных зон морского и воздушного пространства, с тем, чтобы
предотвратить поражение гражданских воздушных судов.
Однако основным нормативным содержанием воздушного права
является регулирование отношений между государствами, возникающих в связи с
осуществлением гражданскими воздушными судами полетов между двумя или
несколькими странами с целью перевозки пассажиров и грузов. В международных
авиационных перевозках принимают участие государства, юридические лица
(прежде всего, авиакомпании) и физические лица (в основном, пассажиры).
Поэтому правовое регулирование международных воздушных перевозок
осуществляется и внутренним (национальным) правом (административным,
гражданским и уголовным). Это обусловлено тем, что международные полеты
производятся в т.ч. в пределах национального воздушного пространства.
Правоотношения между государствами по поводу международных полетов возникают
между государством национальной принадлежности летательного аппарата и
государством, в воздушном пространстве которого этот аппарат находится.
Важным признаком национальной принадлежности воздушного судна являются его
опознавательные государственные регистрационные знаки, которые должны быть
отчетливо видны на каждом самолете, используемом в международных воздушных
сообщениях.
Государства самостоятельно и свободно устанавливают
правовой режим своих воздушных пространств с учетом своих международных
обязательств применительно к регулярным, транзитным и нерегулярным полетам
гражданских воздушных судов, осуществляющих международную перевозку
пассажиров, грузов и почты. В основе правового режима во всех государствах
лежит разрешительная система полетов иностранных воздушных судов в пределах
их территории. Все полеты производятся по установленным воздушным трассам, с
правом посадки в аэропортах, открытых для иностранных воздушных судов. Все
воздушные суда, пересекающие государственную границу воздушного пространства
без разрешения или в неустановленном месте, могут быть принуждены к посадке.
Каждое иностранное воздушное судно во время своего полета в пределах
территории данного государства обязано строго соблюдать действующие в этом
государстве законы и правила, касающиеся международных воздушных движений, а
также правила радиосвязи и обеспечения безопасности полетов. В течение всего
времени нахождения в пределах территории данного государства иностранный
самолет и его экипаж подчиняются его юрисдикции.
Для полетов в международном воздушном пространстве не
требуется получения разрешения какого- либо государства. Все воздушные суда
во время пребывания в международном воздушном пространстве подчиняются только
юрисдикции государства своей регистрации, однако они обязаны соблюдать
правила и требования, изложенные в международных соглашениях и регламентах
ИКАО. Согласно Чикагской конвенции все ее положения, в т.ч. правила полетов,
действуют над открытым морем без каких-либо исключений. Женевская конвенция
об открытом море 1958, провозгласившая свободу полетов над открытым морем, требует,
чтобы все государства разумно учитывали заинтересованность других государств
в пользовании этой свободой и не чинили каких-либо помех друг другу.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 подтвердила свободу полетов над открытым
морем и свободу транзитного полета воздушных судов в воздушном пространстве
над международными проливами, являющимися частью основных мировых водных
путей. Действующая конвенция о режиме черноморских проливов, заключенная в
Монтре в 1936, также предусматривает право свободного пролета гражданских
судов всех стран. Правовой режим воздушного пространства над Антарктикой
закреплен в Договоре об Антарктике 1959. Это пространство свободно для
полетов гражданских воздушных судов всех стран, независимо от того, являются
ли они участниками Договора. Международная практика свидетельствует о том,
что регламенты ИКАО достаточно строго соблюдаются, обеспечивая безопасность и
эффективность международной гражданской авиации.
|