|
— право главы государства (главы
администрации субъекта Федерации в некоторых федеративных государствах) не
согласиться с законом, принятым парламентом (легислатурой субъекта
Федерации). Правом вето в отношении законодательства субъектов Федерации
могут обладать главы исполнительной власти данных субъектов (в США таким
полномочием наделены губернаторы всех штатов за исключением Северной
Каролины, в России — президенты республик в составе РФ, а также главы
исполнительной власти иных субъектов Федерации).
В демократических государствах вето является важным
элементом системы сдержек и противовесов, реализующей принцип разделения
властей. Такого права лишены, например, монархи в Японии и Швеции, которые
полностью отстранены от участия в законотворческой деятельности парламента.
Различают две формы вето: абсолютное и относительное (отлагательное).
Абсолютное В. означает, что отказ главы государства одобрить соответствующий
закон является окончательным и не может быть преодолен. В современную эпоху
абсолютное вето практически не применяется, хотя формально и не исключается
конституционным правом ряда монархических государств. Весьма близким по своим
практическим результатам к абсолютному В. является право президента Индии
отклонять законодательные акты легислатур штатов, которые в соответствии с
конституцией страны могут быть зарезервированы для его рассмотрения
губернатором того или иного штата. Аналогичным правом обладает генерал-
губернатор Канады применительно к законодательным актам провинций.
Отлагательное В. наделяет главу государства правом вернуть переданный ему
закон для повторного обсуждения в парламенте. Как правило, устанавливается
срок, в течение которого он должен одобрить или отклонить переданный ему
закон (10 дней в США, 14 — в России, 15 — во Франции). В. обычно
преодолевается простым (Греция, Италия, Венгрия, Индия) либо
квалифицированным (США, России, Чехия) большинством голосов членов
парламента. В США используется т.н. карманное В.: если до окончания сессии
Конгресса США остается менее 10 дней, предусмотренных конституцией для
подписания закона президентом, последний может продержать у себя закон до
закрытия сессии, не вынося по нему никакого решения. В таком случае Конгресс
должен повторно принять указанный закон на следующей сессии. В. чаще всего
распространяется на закон в целом. В ряде стран (Франция, Мексика, Филиппины)
применяется «выборочное» В., налагаемое главой государства на отдельные
статьи и положения законов.
вето
Президент РФ обладает правом отлагательного В. по
отношению к законам, принимаемым Федеральным Собранием, и может вернуть
соответствующий закон на повторное рассмотрение с указанием мотивов такого
решения. Для преодоления президентского
В. Федеральное Собрание должно принять закон
квалифицированным большинством голосов: не менее 2/3 от общего числа
депутатов Государственной Думы и общего числа членов Совета Федерации.
Подтвержденный таким образом в первоначальной редакции закон подлежит подписанию
и обнародованию главой государства в течение семи дней. Если, преодолевая В.,
Государственная Дума внесла в закон какие-либо изменения, то он
рассматривается Советом Федерации как вновь принятый. Президентом не могут
быть отклонены федеральные конституционные законы, принимаемые
квалифицированным большинством членов палат Федерального Собрания (не менее
3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа
депутатов Государственной Думы). Право В. на такие законы лишено смысла, поскольку
для преодоления В. Федеральному Собранию требуется менее сложное
квалифицированное большинство голосов, чем для принятия этих законов.
|