|
— 1) Одна из форм осуществления
государственной власти; обеспечивает соблюдение законодательства и государственной
дисциплины в различных сферах производственной, хозяйственной, финансовой,
торговой, социально-культурной деятельности, деятельности в сфере охраны
общественного порядка, безопасности и обороны страны, соблюдения прав и
свобод граждан, исполнения ими своих обязанностей перед государством. Государственный
контроль в РФ на федеральном и региональном уровнях в установленных
законодательством пределах проводится всеми органами государственной власти и
их уполномоченными на то должностными лицами. Например, государственный
контроль в определенных пределах осуществляют Федеральное Собрание, обе его
палаты, их комитеты и комиссии. Государственный контроль — постоянная функция
Президента РФ и его Администрации, Правительства и его аппарата, прокуратуры,
налоговой службы, налоговой полиции, таможенных и др. органов.
Для некоторых органов проведение Г.к. — основная или
единственная задача. Таковы Счетная палата, контрольно-счетные палаты при
представительных (законодательных) органах субъектов РФ, проверяющие
исполнение государственного бюджета. Регулярный Г.к. за соблюдением
законодательства и государственной дисциплины в сфере исполнительной власти
проводит Главное контрольное управление Президента РФ. В конкретных отраслях
народного хозяйства, социально-культурной и иной деятельности Г.к. возложен
на органы ведомственного и надведомственно- го контроля (надзора)
(Гостехнадзор, Федеральная энергетическая служба, Федеральный надзор России
по ядерной и радиационной безопасности, инспекция
рыбоохраны и др.).
2) В сфере местного самоуправления Г.к. — предусмотренное
в установленном законом порядке наблюдение государственных органов за
деятельностью органов местного самоуправления с целью проверки законности их
деятельности и надлежащего выполнения делегированных им государственных
полномочий.
Европейская Хартия о местном самоуправлении употребляет
термин «административный контроль», когда речь идет о контроле со стороны
государства за деятельностью органов местного самоуправления. Хартия
устанавливает, что подобный контроль может осуществляться только в формах и в
случаях, предусмотренных Конституцией или законом.
В РФ на основании Конституции РФ и Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1995 устанавливается принцип подконтрольности реализации государственных
полномочий, передаваемых органам местного самоуправления как со стороны
федеральных органов, так и государственных органов субъектов Федерации.
Основными методами государственного контроля за
законностью деятельности местного самоуправления являются прекращение полномочий
(роспуск) органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, а также приостановление или отмена противоречащих
законодательству решений (актов) органов и должностных лиц местного
самоуправления.
Зарубежный опыт свидетельствует, что контроль государства
за деятельностью органов местного самоуправления обеспечивается возможностью
роспуска муниципалитетов. Такая возможность предусмотрена в законодательстве
Франции, Италии, Японии.
Представительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации может обратиться в соответствующий суд за заключением о
признании деятельности органа или выборного должностного лица местного
самоуправления не соответствующей федеральному законодательству,
законодательству субъекта РФ, Уставу муниципального образования. Наличие
такого заключения является основанием для рассмотрения представительным
органом государственной власти субъекта Федерации вопроса о прекращении
полномочий соответствующего органа, выборного должностного лица местного
самоуправления и назначения выборов нового органа, должностного лица местного
самоуправления.
Генеральный прокурор РФ, подчиненные ему прокуроры обязаны
принести протест на незаконное решение (акт) органа местного самоуправления,
его должностного лица в соответствующий орган местного самоуправления. Если
протест прокурора не рассмотрен в установленный срок или отклонен, то
прокурор вправе обратиться в суд.
В судебном порядке могут быть обжалованы заинтересованными
государственными органами решения, принятые путем прямого волеизъявления
граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и
их должностных лиц, которые, по мнению государственных органов, нарушают
законодательство. Порядок обжалования таких решений, действий (бездействий) в
суды общей юрисдикции, арбитражные суды устанавливается законодательством.
|
