|
— 1) Система органов, практически осуществляющих
государственную
власть и функции государства. В широком смысле государственный
аппарат включает не только собственно органы государственной власти, но и
такие важнейшие ее орудия, как армия, органы безопасности, внутренних дел,
иные органы принуждения. В более узком смысле государственный аппарат —
совокупность исполнительных (административных) органов власти, осуществляющих
управление государством.
2) Организованная совокупность служащих, иначе называемых
кадрами, или персоналом государственного аппарата, занятых повседневной
работой по осуществлению исполнительно-распорядительных функций государства.
Наличие профессионального и эффективного государственного
аппарата — необходимое условие нормальной деятельности современного
государства. В большинстве стран вопросам совершенствования Г.а. уделялось и
уделяется значительное внимание. Стремление к профессионализации Г.а. нашло
наиболее яркое выражение в разработке, внедрении и совершенствовании т.н.
merit system (англ. системы достоинств, заслуг), предусматривающей
конкурсно-экзаменационный отбор персонала и продвижение по служебной
лестнице. Впервые была введена в Великобритании в 1870, в США в 1883, затем в
различных вариантах и под разными названиями—в ряде других стран. Например, в
современном виде в США основные принципы merit system сформулированы в законе
следующим образом: 1) отбор и продвижение кадров должны осуществляться из
всех слоев общества, исключительно на основе способностей, знаний и умений людей,
в результате честной и открытой, предоставляющей всем равные возможности
конкуренции допускается прямое принятие на определенные должности проявивших
особые способности выпускников колледжей, а также позволяет принимать без
конкурса на должности, когда трудно найти желающих; 2) равное отношение ко
всем претендентам, вне зависимости от их политических взглядов, расы,
религии, национальности, пола, возраста, семейного статуса или наличия
инвалидности, при полном уважении их частной жизни и конституционных прав; 3)
равная плата за равный труд, которая в сопоставлении с оплатой в частном
секторе обеспечивает стимулы для хорошей работы на государственной службе; 4)
все служащие должны отвечать высоким требованиям в плане их интереса к
общественным делам и чувства солидарности; 5) федеральные трудовые ресурсы
должны использоваться эффективно; 6) служащие должны поддерживать высокое
качество своей работы, снижение качества должно исправляться, а те, кто не
может или не хочет улучшить свою работу, должен быть от нее отстранен; 7)
служащим должны быть обеспечены эффективное обучение и стажировка, если это
приведет к улучшению общей организации дела и качества их работы; 8) а)
служащие должны быть защищены от произвола, личного фаворитизма или
принуждения политического характера, б) им должно быть запрещено использовать
свой официальный статус или влияние для вмешательства в избирательные
кампании или воздействия на результат выборов; 9) служащие должны быть
защищены от преследования за законное раскрытие информации о нарушениях
законов, правил и инструкций, а также о плохом управлении, значительном
разбазаривании средств, злоупотреблениях властью или возникновении серьезной
угрозы для общественного благополучия и безопасности. Система эта чрезмерно
усложнена, и ее процедуры бюрократизированы. Так, в США объем соответствующих
правил составляет более 6 тыс. страниц. Шаги, предпринятые в 80—90-е гг. в
таких странах как Франция, Великобритания, США, направлены на дальнейшее
совершенствование merit system, в частности, на упрощение ее процедур и на
преодоление антидемократических тенденций (т.н. меритократии).
В дореволюционной России отбор и продвижение в Г.а.
осуществлялись прежде всего не на основе профессиональных достоинств, а на
базе выслуги лет. В советское время действовала система номенклатуры.
Поскольку номенклатура как прерогатива назначения на должности была
фактически монополизирована партийными органами разных уровней, при подборе и
расстановке кадров на должности в Г.а. приоритет отдавался не деловым, а т.н.
политическим качествам, т.е. на практике идеологической преданности КПСС и
политическому конформизму, что наносило ущерб профессиональному уровню
кадров.
|