|
— вид трудовой деятельности,
заключающейся в практическом осуществлении государственных функций
работниками государственного аппарата, занимающими должности в
государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за
свой труд. Как правовой институт, государственная служюа — комплекс правовых
норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок прохождения
службы, их ответственность и формы поощрения. В большинстве стран Запада
используется термин «публичная» или «гражданская» служба.
В современной России развитие государственной службы
характеризуется противоречивыми тенденциями, а именно: формальную
департизацию аппарата, преследовавшую как общесоциальные, так корпоративные
бюрократические цели, нельзя рассматривать как реальную депо- литизацию аппарата
(которая в принципе утопична), и, тем более, она не вписывается ни в
отечественные традиции, ни в принципы президентской республики. Возрождение в
усложненном виде чиновничьей «табели о рангах» (института прошлого, значение
которого в современных развитых странах всячески стараются ограничить), в РФ
отражает желание создать нормативный режим воспроизводства и защиты
чиновничьей касты. Одновременное создание ряда действительно необходимых
предпосылок для формирования адекватного статуса современной государственной
службы: законодательное закрепление возможности введения квалификационных
экзаменов, аттестаций и конкурсов на замещение вакантных должностей;
нормативное установление ограничений, гарантий и привилегий, связанных со
статусом государственного служащего; переструктурирование аппарата, в
частности, «перетекание» части его в новообразованные концерны и т.п.,
имевшее целями, с одной стороны, приобщение бюрократии к переделу
собственности, с другой — выведение его из-под вероятных антибюрократических
атак, иными словами, — институционализацию корпоративных интересов.
В целом можно говорить о борьбе двух тенденций
модернизации Г.с. — корпоративистской и демократической (каждая из них имеет
объективные основания для своего существования и развития). Закон «Об основах
государственной службы Российской Федерации» 1995 отражает обе эти тенденции,
поскольку содержит как прогрессивные инновации, так и анахроничные положения.
Представляется необходимой демократизация Г.с. с учетом ее
специфики, т.е. сохранение ее профессионального характера, предполагающего
отбор и продвижение кадров на основе объективных процедур проверки и
подтверждения деловых качеств, и в то же время — превращение ее в открытую
систему, имеющую постоянную прямую и обратную связь с гражданами и их объединениями,
находящуюся под эффективным общественным контролем.
|