|
— в России 19 в. Городовое
положение было утверждено 16 июня 1870. Его действие вначале распространялось
на центральные и южные российские губернии, Сибирь; к концу 70-х гг. — на
Закавказский край, западные и прибалтийские губернии. Потребность в реформе
городского управления остро ощущалась в связи с отменой крепостного строя и
образованием всесословного общества. Дореформенная организация города как
сословной единицы, при сведенном к минимуму городском сословном самоуправлении,
не позволяла городам стать культурными центрами Российской Империи.
В соответствии с Положением органами городского
общественного управления стали городская дума и городская управа.
Избирательная система строилась по образцу прусской трехклассной. Это
означало, что избиратели делились на 3 разряда: в первый вносились крупные
налогоплательщики, во второй — средние, в третий — мелкие. Каждый разряд в
особом собрании избирал одну треть общего числа городских гласных, т.е. лиц,
имеющих право голоса в городской думе. Списки составлялись таким образом,
чтобы в совокупности участники каждого собрания выплачивали треть общей суммы
городского сбора. Допускалась передача голосов по доверенности, но так, чтобы
никто не имел более 2 голосов. Число гласных от лиц нехристианских
исповеданий не должно было превышать трети общего числа гласных. Жалобы на
неправильное избрание отдельных гласных рассматривала сама дума, а на общее
нарушение порядка выборов — губернское по городским делам присутствие. По Городовому
Положению 1870 в состав городской думы должно было входить не менее 30
гласных: такой состав предусматривался для городов, где количество
избирателей не превышало 300; далее на каждые 150 избирателей добавлялось 6
гласных. В состав Московской думы входило 180, а Петербургской — 250 гласных.
Положение предусматривало кворум, необходимый для
законности принятого думой решения. В столицах требовалось присутствие не
менее 1/5, а вдругих городах — не менее 1/3 общего числа гласных. Количество
заседаний думы в течение года не ограничивалось, но не менее двух должно было
посвящаться рассмотрению отчетов городской управы и росписи городских доходов
и расходов. Исполнительным органом городского общественного управления была
городская управа. Количественный и персональный состав управы определяла
дума. Во главе городской думы и городской управы стоял избираемый думой
городской голова. В столицах он мог быть назначен Императором. Для управления
отдельными отраслями хозяйства городская дума могла избирать особые
исполнительные комиссии.
К предметам ведения городского общественного управления
относилось заведование капиталами и имуществами города, попечение о
благоустройстве, здравоохранении, обеспечение продовольствия, призрение
бедных, развитие местной промышленности и торговли, народного образования,
противопожарные мероприятия. Городское управление пользовалось правами
юридического лица, имело право ходатайствовать о местных пользах и нуждах,
издавать совместно с городской полицией обязательные для жителей
постановления. В пределах своих полномочий органы городского самоуправления
действовали самостоятельно.
Гарантией самостоятельности городского общественного
управления была возможность формировать независимый бюджет. В число
установленных Положением городских сборов входили: оценочный с недвижимых
имуществ, с документов на право торговли и промыслов, с трактиров, постоялых
дворов и продуктовых лавок, с извозного и перевозного промыслов, с лошадей и
экипажей частных лиц, с собак. Сборы носили факультативный характер, т.е. дума
сама решала вопрос о целесообразности введения в городе данного вида сборов.
Надзор и контроль за деятельностью городского самоуправления осуществляли
губернатор или градоначальник, судебные учреждения, а также специально
созданное в 1870 губернское по городским делам присутствие. Суд осуществлял
надзор лишь за законностью соответствующих распоряжений. Контроль за
целесообразностью действий городского управления осуществляла
правительственная администрация. В случае неисполнения городом обязательных
повинностей и с согласия губернского по городским делам присутствия
губернатор мог распорядиться по вопросу, относящемуся к компетенции
городского самоуправления, возложив соответствующие расходы на счет города.
Решение губернской администрации могло быть обжаловано в Сенат.
Ответственность выборных должностных лиц городского
самоуправления наступала в судебном порядке. Предание суду городского головы
осуществлялось Первым департаментом Сената, остальных — городской думой или
губернским по городским делам присутствием.
Несмотря на недостатки (например, трехклассная система,
ведущая к неравномерному распределению гласных, привилегированное положение
капитала), Городовое положение 1870 способствовало развитию городов за счет
увеличения самостоятельности органов городского самоуправления.
Городовое Положение 1892 в значительной мере изменило акт
1870, за что его иногда называют городской контрреформой.
Придание общественному самоуправлению характера
государственных учреждений должно было упорядочить их положение в системе
государственного управления и в определенной мере облегчить их деятельность.
Но цели эти не были достигнуты, поскольку органы городского самоуправления не
были наделены соответствующими властными полномочиями, которые сохранились за
полицией.
|