|
— в России городской контрреформой
называют Городовое положение 1892, в значительной мере изменившее
соответствующее Положение 1870 (см. Городская реформа 1870). В задачу городской
контрреформы входило не только изменение классового состава городского
самоуправления в целях упрочения социальной базы самодержавия, придание
общественному самоуправлению характера государственных учреждений должно было
упорядочить их положение в системе государственного управления и в
определенной мере облегчить их деятельность. Однако цели эти не были
достигнуты прежде всего вследствие того, что самоуправление так и не было
наделено властными полномочиями и по-прежнему должно было обращаться за
помощью к местной полиции. Статус государственных чиновников, предоставленный
должностным лицам управ, не помешал городскому самоуправлению продолжить,
совместно с земцами, разговор о представительном учреждении в центре. Вместо
трех появилось избирательное собрание всех городских избирателей, в задачу
которого входило избрание гласных. При многочисленности избирателей собрание
могло быть подразделено на отдельные участковые. Существенно ограничивалось
пассивное избирательное право, так как в гласные от участка могли избираться
только лица, относившиеся к избирателям данного участка.
Имущественный ценз был установлен более высокий, в двух
формах. Во-первых, для собственников и пожизненных владельцев недвижимых
имуществ в черте города, оцененных для взимания городского оценочного сбора
не менее чем в 3 тыс. руб. (в столицах), 1,5 тыс. руб. (в городах с более 100
тыс. жителей), 1 тыс. руб. (в других губернских, областных либо образующих
градоначальство или значительных уездных городах), 300 руб. (в остальных).
Во-вторых, для содержащих в черте города торгово-промышленные предприятия,
требующие выборки промысловых свидетельств указанных в законе разрядов. Таким
образом, в выборных могли участвовать как отдельные лица, так и учреждения,
общества, товарищества.
В городах еврейской оседлости местным по городским делам
присутствием назначались гласные евреи в числе не свыше 1/10 общего числа гласных.
Число гласных из нехристиан не должно было превышать общего числа гласных.
Лица, не обладающие полным цензом, устранялись от выборов.
В случае избрания менее 2/3 положенного числа гласных министр внутренних дел
назначал недостающих от требуемого количества из числа прежних гласных,
причем строго в порядке снижения количества полученных при выборах голосов.
Органами городского управления оставались городская дума и
управа.
Положение определило, что собрания думы созываются не
менее 4 и не более 24 раз в год, причем расписание следовало составить в
декабре на весь предстоящий год. Число гласных колебалось от 20 до 160, в
зависимости от величины города. Кроме гласных, в думе участвовали члены по
должности.
Голова, члены управы и городской секретарь (в крупных
городах) считались по новому Положению государственными служащими, но на
служащих городских управ не распространялось правило, дающее возможность
получить первый классный чин за три трехлетия земской службы членам земских
управ, не имеющим права поступления на государственную службу. Срок службы
головы и членов управ составлял четыре года. Городской секретарь мог
избираться и на меньший срок, по усмотрению думы. Положение ввело частичное
обновление состава управ. Через каждые два года половина членов по очереди
выбывала, но выбывшие лица могли быть вновь избираемы на те же должности.
Порядок отмены и изменения постановлений думы,
опротестованных губернаторами, в целом был аналогичен земскому. Только отмена
постановлений за нецелесообразностью была отнесена к компетенции Совета
министров, если речь шла о столицах, губернских, уездных и областных городах.
В остальных случаях отмена постановления оставалась в компетенции министра
внутренних дел. Предметы ведомства городских учреждений контрреформа не изменила.
|