|
— тип поселения, отнесенный в
современных условиях к категории городов законодательством данного
государства в соответствии с критериями численности и преимущественно несельскохозяйственным
характером занятости населения. Так, требование минимальной численности
жителей поселения для официального признания его городом в разных странах
различна (необходимый минимум колеблется от 6 тыс. чел. (например, в
Саскачеване, провинции Канады) до 50 тыс. чел. в Японии).
В РФ законодательством 1950—1980 были установлены
следующие критерии отнесения населенного пункта к разряду города: численность
жителей не менее 12 тыс., если как минимум 85% из них является рабочими,
служащими или членами их семей. После принятия Конституции РФ в 1995
административно-территориальное деление субъектов РФ и, соответственно,
определение статуса города было отнесено к ведению субъектов Федерации.
Например, по Закону Воронежской области «Об административно-территориальном
устройстве» (в ред. 1996) Город признается населенный пункт с численностью
населения не менее 8 тыс. человек. Эти критерии могут меняться.
В Г. устанавливается внешняя граница его территории —
городская черта; ее пределами определяются городские земли и численность
собственно городского населения (без пригородов). Территория крупных (а
иногда и средних) Г. обычно в административном отношении подразделяется на
районы.
В Г., как правило, создаются органы местного
самоуправления. В РФ организационные основы местного самоуправления в Г., как
в любом другом муниципальном образовании, определяются уставом Г.,
разработанным в соответствии с Конституцией РФ, уставом (конституцией)
соответствующего субъекта РФ, федеральным законодательством о местном
самоуправлении и законодательством о местном самоуправлении соответствующего
субъекта РФ и принятым либо представительным органом местного самоуправления,
либо местным референдумом, либо сходом
(конференцией) жителей Г. (возможно, как правило, только в
малом Г.).
В каждом Г. создается представительный орган местного
самоуправления (собрание, совет, дума и т.п.). Количество членов
представительного органа зависит от размеров Г., численности его населения,
исторических, национальных и иных особенностей и колеблется, как правило, от
15 до 30 депутатов. В ведение представительного органа Г. входят: утверждение
бюджета Г. и отчета о его исполнении; принятие общеобязательных правил по
предметам ведения Г. как муниципального образования, предусмотренных уставом
Г.; принятие планов и программ развития Г., утверждение отчетов об их
исполнении; установление городских налогов и сборов; установление порядка
управления и распоряжения городской (муниципальной) собственностью; контроль
за деятельностью должностных лиц органов местного самоуправления,
предусмотренных уставом Г., и т.д.
Обычно уставы предусматривают должность главы Г. в
качестве высшего должностного лица Г., возглавляющего на принципах
единоначалия городскую администрацию. В ряде Г. РФ главы Г. совмещают функции
председателя представительного органа местного самоуправления и главы
администрации Г. Для реализации исполнительных функций глава Г. формирует
администрацию, в которой создаются различные функциональные и отраслевые
подразделения. Работники городской администрации являются муниципальными
служащими.
Члены представительных органов и главы Г. избираются
населением соответствующих Г. В уставах значительного числа Г. РФ
предусмотрено право избирателей отзывать своих избранников. В Г., разделенных
на районы, местное самоуправление организуется, как правило, также на
районном уровне.
|