|
— выборная должность, имеющая в
соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» 1995 самостоятельный статус в системе
органов местного самоуправления, а именно статус должностного лица,
возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории муниципального образования. Согласно закону глава муниципального
образования избирается либо населением муниципального образования, либо
представительным органом местного самоуправления из своего состава. Порядок
выборов устанавливается федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Муниципальному образованию предоставлено право иметь или
не иметь такое должностное лицо в системе органов местного самоуправления.
Положение главы муниципального образования в системе органов местного
самоуправления зависит от порядка занятия им этой должности: в случае
избрания непосредственно населением его реальная власть может быть более
сильной. Однако Закон предусматривает его подотчетность и непосредственно
населению, и представительному органу в любом случае независимо от формы
занятия своей должности.
Положение главы муниципального образования в системе
органов местного самоуправления зависит также от предоставленных ему
полномочий. Вопрос о наделении Г.м.о. собственной компетенцией по решению
вопросов местного значения отнесен на муниципальный уровень. Его компетенция
закрепляется в Уставе муниципального образования. Федеральный закон
предусмотрел возможность наделения Г.м.о. правом входить в состав
представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его
заседаниях; он может осуществлять полномочия главы исполнительного органа
(администрации) местного самоуправления. В российской практике Г.м.о., как
правило, совмещает функции председательствующего в представительном органе и
функции главы местной администрации. В мировой практике нередки случаи, когда
должностное лицо аналогичного плана является должностным лицом с
представительскими и общеконтрольными функциями, а исполнительный орган
возглавляется другим должностным лицом.
В пределах своей компетенции Г.м.о. издает постановления и
распоряжения, обязательные для исполнения всеми расположенными на данной
территории государственными и муниципальными органами, предприятиями,
учреждениями и организациями независимо от их подчиненности и форм
собственности, должностными лицами и населением. Акты Г.м.о., имеющие
нормативное содержание, затрагивающие права граждан, а также связанные с
решением крупных вопросов экономического и социального развития города,
охраны общественного порядка, использования городской собственности и
финансовых ресурсов, принимаются, как правило, в форме постановлений, которые
должны быть доведены до сведения населения. Правовые акты Г.м.о. могут быть
отменены либо им самим, либо обжалованы в судебном порядке.
|