|
|
— в широком смысле — система правовых
норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные объекты
и ресурсы; по использованию природных ресурсов; по ох- • ране окружающей
среды от химических, физических и биологических воздействий; по защите
экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;
правовые идеи и взгляды, определяющие правосознание общества, отдельных
социальных групп и граждан по отношению к окружающей среде. В узком смысле экологическое
право — совокупность правовых норм и правоотношений, складывающихся по
поводу окружающей среды. В доктрине экологического права отношения,
регулируемые им, называются экологическими. В отечественной доктрине экологическим
правом называется также правом окружающей среды.
Как отрасль права, объектом правового регулирования
которой выступают отношения по использованию окружающей среды, сформировалась
преимущественно в 90-е гг. До этого отношения по использованию природных
ресурсов и охране окружающей среды от вредных воздействий регулировались в
рамках природоресурсного права — земельного, горного, водного, лесного,
воздухоохранительного, фаунисти- ческого.
Согласно Закону РСФСР «Об охране окружающей природной
среды» 1991 (ст. 3), ведущими принципами
Э.п. являются: приоритет охраны жизни и здоровья человека,
обеспечения благоприятных экологических условий д ля жизни, труда и отдыха
населения; научно обоснованное сочетание экологических и экономических
интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на
здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; рациональное
использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных
возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства
природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей
природной среды и здоровья человека; гласность в работе и тесная связь с
общественными организациями и населением в решении природоохранительных
задач.
Э.п. представляет собой комплексную отрасль в системе
российского права. В его систему входят земельное, горное, водное, лесное,
воздухоохранитель- ное и фаунистическое отрасли права, которые в доктрине
Э.п. рассматриваются как самостоятельные отрасли права. Экологические
отношения регулируются не только экологическим законодательством, но и
нормами гражданского, административного, уголовного, предпринимательского и
иных отраслей права.
Основными институтами Э.п. являются экологическое
нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая
экспертиза, экологическое лицензирование, экологическое планирование,
экологическая сертификация, аудит экологический, контроль экологический и тд.
Некоторые из институтов находятся еще в стадии формирования.
В Э.п. как учебной дисциплине и отрасли науки выделяется
общая часть, освещающая понятие, принципы, предмет, методы основных правовых
институтов; особенная часть, в которой отражены отличительные черты правового
режима отдельных природных ресурсов, обращения с экологически опасными веществами,
материалами и отходами, охраны окружающей среды в городах и др., а также
специальная часть, посвященная праву окружающей среды в зарубежных
государствах и международному праву окружающей среды.
Нормативную основу Э.п. создает экологическое законодательство
— система законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В систему экологического
законодательства входит земельное, горное, водное, лесное, воздухоохранитель-
ное, фаунистическое законодательство.
39 - 4038
Главными актами отрасли экологического законодательства
являются: Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991,
федеральные законы «Об экологической экспертизе» 1995, «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995, «Об особо
охраняемых природных территориях» 1995, «О континентальном шельфе» 1995, «Об
отходах производства и потребления» 1998 и др. Объектом правового
регулирования этими законами являются отношения по поводу окружающей среды в
целом или природных комплексов. Головные акты природоресурсного
законодательства: Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» 1999, Земельный
кодекс РСФСР 1991, Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации «О недрах» 1995, Федеральный закон «О животном
мире» 1995, Водный кодекс Российской Федерации 1995, Лесной кодекс Российской
Федерации 1997. Меры ответственности за нарушение требований экологического
законодательства предусмотрены также трудовым, административным, гражданским
и уголовным законодательством.
Составная часть экологического законодательства России —
международные акты, регулирующие отношения в данной сфере, ратифицированные
РФ.
В систему экологического законодательства входят также
указы Президента РФ и постановления Правительства РФ по вопросам окружающей
среды, например, указы Президента РФ «Об особо охраняемых природных
территориях Российской Федерации» 1992, «О государственной стратегии РФ по
охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» 1994, «О
Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» 1996;
постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка разработки и
утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ
в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов,
размещения отходов» 1992, «Об утверждении порядка определения платы и ее
предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение
отходов, другие виды вредного воздействия» 1992, «О повышении эффективности
использования в народном хозяйстве гидрометеорологической информации и данных
о загрязнении окружающей природной среды» 1992 и др.
Следующий блокданной отрасли законодательства составляют
нормативные правовые акты, принятые уполномоченными федеральными
министерствами (ведомствами). К ним относятся Временный порядок оценки и
возмещения вреда окружающей среде в результате аварии, утвержденный приказом
Минприроды РФ 1994; Положение о порядке выдачи лицензий на проведение
обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденное
Минприроды РФ и Роскомземом РФ 1993, Положение об оценке воздействия на
окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Минприроды РФ
1994, и др.
В систему экологического законодательства входят также
нормативные правовые акты, принимаемые законодательными и исполнительными
органами государственной власти субъектов РФ с учетом федеративной структуры
законодательства, а также природно-климатических, социальных, экономических и
исторических особенностей соответствующих территорий.
В зарубежных государствах Э.п. существует как право
окружающей среды (Environmental law, Droit de l'environment, Umweltrecht,
Ambiento derecho).
Основные законодательные акты зарубежных государств: в
Японии — Основной закон о борьбе с загрязнением окружающей среды 1967,
Основной закон об окружающей среде 1993, в Швеции — Закон об охране
окружающей среды 1969, в США — Закон о национальной политике в области
окружающей среды 1970, во Франции — Закон об охране природы 1976, в ФРГ —
Закон об охране природы и ландшафтном планировании 1976 и др.
|