|
- предусмотренное
законодательством установление экологически обоснованных нормативов оценки
благоприятного состояния окружающей среды, использования природных ресурсов и
предельно допустимых вредных воздействий на природу в процессе хозяйственной
и иной деятельности человека.
В системе права окружающей среды экологическое
нормирование — правовой институт, одна из основных правовых мер
обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных
ресурсов. Экологическое нормирование служит средством обеспечения
соблюдения права каждого на благоприятную окружающую среду. Регулируется экологическое
нормирование Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1995,
актами природоресурсного законодательства, Законом РФ «О стандартизации» 1993
и подзаконными актами.
В соответствии с российским экологическим
законодательством в систему экологических нормативов входят нормативы
качества окружающей среды; нормативы предельно допустимого вредного
воздействия на состояние окружающей среды; нормативы использования природных
ресурсов; экологические стандарты.
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в
форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а
также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих
окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных
физических воздействий на нее. Разновидностью нормативов качества окружающей
среды являются нормативы ориентировочно-безопасных уровней воздействия на
окружающую среду (ОБУВ). Хотя экологическим законодательством разработка ОБУВ
не предусмотрена, в природоохранительной практике они применяются.
Нормативы качества окружающей среды выполняют ряд функций:
устанавливают предельные величины вредных химических, физических и
биологических воздействий на природную среду; служат для оценки состояния
атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим
характеристикам; создают основу для регулирования охраны окружающей среды от
химических, физических и биологических воздействий на природную среду
отдельными источниками — предприятиями, транспортными средствами и т.п.
Регулируется установление нормативов качества окружающей
среды Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральным
законом «Об охране атмосферного воздуха» 1999, Земельным кодексом РСФСР,
Водным кодексом РФ.
В законодательстве определены юридические критерии, с
учетом и на основе которых устанавливаются нормативы качества окружающей среды.
Ими являются интересы охраны здоровья человека, сохранения генетического
фонда, охраны растительного и животного мира. В соответствии с действующим
законодательством нормативы качества окружающей среды должны быть установлены
для всех веществ, загрязняющих окружающую среду.
Нормативы качества окружающей среды являются едиными для
всей территории России. С учетом природно-климатических особенностей, а также
повышенной экологической и социальной ценности отдельных территорий
(заповедников, заказников, курортных и рекреационных территорий) для них
устанавливаются более строгие нормативы качества окружающей среды.
Разрабатываются и утверждаются такие нормативы
уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и
санитарно-эпидемиологического надзора.
К настоящему времени установлен значительный массив
нормативов ПДК вредных веществ в окружающей среде и ориентировочно-безопасных
уровней воздействия (ОБУВ): для атмосферного воздуха — ПДК более 500 вредных
веществ и ОБУВ более 1100 веществ; для водных объектов хозяйственно-питьевого
и культурно-бытового назначения — ПДК более 1600 вредных веществ и ОБУВ более
200 веществ; для почв — более 100 ПДК вредных веществ и около 70
ориентировочно допустимых концентраций.
Нормативы предельно допустимого вредного воздействия (ПДВ)
на окружающую среду включают: нормативы предельно допустимых выбросов и
сбросов вредных веществ; нормативы предельно допустимых уровней шума,
вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; нормативы
предельно допустимого уровня радиационного воздействия; предельно допустимые
нормы применения агро- химикатов в сельском хозяйстве. К ним можно отнести
также лимиты размещения отходов.
Нормативы ПДВ определяют предельные размеры вредных
воздействий на природу, устанавливаемые для отдельных источников таких
воздействий. Регулирование выброса (сброса) загрязняющих веществ в природную
среду выступает одним из правовых способов ее охраны. Загрязнение окружающей
среды предприятием и иным объектом в пределах установленных для них
нормативов является одним из основных показателей правомерности их
эксплуатации.
Общие требования о разработке нормативов ПДВ,
предусмотренные Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды»,
детализируются и развиваются природоресурсными законами, а также «Порядком
разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов
загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования
природных ресурсов, размещения отходов», утвержденным постановлением
Правительства РФ от 3 августа 1992.
Для предприятий и других стационарных источников вредного
воздействия на окружающую среду нормативы ПДВ устанавливаются для каждого
источника такого воздействия, для автомобилей и иных подвижных источников —
для модели.
Нормативы ПДВ устанавливаются на уровне, на котором
выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду от конкретного и всех других
источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к
превышению соответствующих нормативов качества окружающей среды.
Разрабатываются проекты этих нормативов предприятиями-
природопользователями. Утверждаются нормативы ПДВ специально уполномоченными
на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной
среды (по химическим веществам), санитарно-эпидемиологического надзора (по
микроорганизмам и биологическим веществам).
Нормативы использования природных ресурсов представляют
собой лимиты (квоты) природопользования, установленные в соответствии с
экологическим законодательством с целью обеспечения рационального
природопользования, предупреждения истощения природных ресурсов,
предотвращения нарушения равновесия в окружающей среде.
Общие требования о нормировании предельного использования
(изъятия) отдельных природных ресурсов определены в природоресурсном
законодательстве. В нем предусмотрены нормы отвода земель, лимиты
водопотребления, нормативы предельно допустимого безвозвратного изъятия
поверхностных вод, расчетная лесосека, лимиты использования объектов
животного мира. Лимитирование использования земель осуществляется посредством
утверждения Госстроем РФ норм отвода земель для автомобильных дорог, железных
дорог, аэропортов, магистральных
трубопроводов, мелиоративных систем, нефтяных и газовых
скважин и т.п. Требования по нормированию добычи полезных ископаемых
Федеральным законом «О недрах» не регулируются.
Нормативы использования природных ресурсов по каждому виду
используемых (изымаемых) природных ресурсов устанавливаются на определенные
сроки. Они могут пересматриваться с учетом развития техники,
усовершенствования технологических процессов, изменения потребности в данном
виде природного ресурса и его состояния.
Нормативные объемы предельного использования (изъятия)
природных ресурсов утверждаются конкретным предприятиям-природопользователям
специально уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов в соответствии с их
компетенцией. Проекты соответствующих нормативов разрабатываются
предприятиями-природопользова- телями.
Зарубежные государства применяют в основном такие же
подходы к правовому регулированию отношений по Э.н., как и Россия.
Нарушение нормативов предельно допустимого вредного
воздействия на окружающую среду и нормативов использования природных ресурсов
является основанием для применения юридической ответственности.
|