|
|
(юридическая ответственность) —
виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное
законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью
человека, за совершение которых должностные лица и граждане несут
дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую,
материальную, а предприятия, учреждения и организации — административную и
гражданско-правовую ответственность. Законодательное определение понятия дано
в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» 1991 (ст. 81).
Экологические правонарушения — разновидность
противоправного поведения. Их можно классифицировать: а) по видам
ответственности — экологические преступления, административные и дисциплинарные
экологические проступки, гражданско-правовые нарушения; б) по объекту
посягательства — на земельные, водные, лесона- рушения, нарушения
законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т.п.; в)
по субъекту — на совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими
лицами; г) по объективной стороне — противоправное уничтожение и повреждение
природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее
компонентов; нарушения правил природопользования; невыполнение правил охраны
окружающей среды; использование из корыстных побуждений и тд.; д) по
субъективной стороне — совершенные умышленно и по неосторожности.
За совершение экологических правонарушений применяется,
в частности, административная ответственность, регулируемая Кодексом РСФСР об
административных правонарушениях 1984 (КоАП РСФСР), а также специальным
экологическим законодательством: Законом РФ «Об охране окружающей природной
среды» 1991 и др.
Административным экологическим проступком признается
посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области охраны
и использования окружающей среды, право собственности на природные ресурсы и
порядок управления природопользованием противоправное, виновное (умышленное
или неосторожное) действие или бездействие, которое причинило или могло
причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена
административная ответственность.
Составы экологических правонарушений в основном
сконцентрированы в гл. 6, 7,9; их можно разделить на несколько групп: 1)
составы проступков, посягающих на государственную собственность на недра,
воды, леса, животный мир, а также самовольная добыча янтаря; 2) земельные
правонарушения; 3) горные правонарушения; 4) административно-наказуемые
посягательства на континентальный шельф; 5) водные правонарушения; 6)
лесонарушения; 7) административные посягательства на атмосферный воздух; 8)
административные посягательства на животный мир и среду его обитания; 9)
посягательства на растительный мир вне лесов, могущие причинить вред
различным элементам окружающей среды; 10) наконец, вред окружающей среде
может быть причинен в результате совершения проступков, нарушающих правила
безопасности в промышленном производстве, на транспорте и проч.
Составы административных проступков, ответственность за
совершение которых установлена КоАП РСФСР, являются в основном формальными,
некоторые — материальными, поставления в опасность, когда в диспозиции нормы
предусмотрена возможность создания угрозы причинения вреда окружающей среде и
другим объектам.
Основные санкции — штраф, конфискация орудий, средств
совершения правонарушения, а также незаконно добытого.
Помимо КоАП, перечни составов административных
правонарушений, частично совпадающие с имеющимися в Кодексе, частично
выходящими за его пределы, установлены в Законе РСФСР «Об охране окружающей
природной среды» (ст. 84), федеральных законах «Об использовании атомной
энергии» 1995, «Об экологической экспертизе», «О континентальном шельфе
Российской Федерации», «О животном мире» 1995, «О недрах» 1992, Земельном
кодексе РСФСР.
Применение мер административной ответственности
осуществляется с учетом положений специального экологического
законодательства в порядке, установленном нормами раздела III «Органы,
уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», IV
«Производство по делам об административных правонарушениях», V «Исполнение
постановлений о наложении административных взысканий» КоАП.
Дисциплинарная ответственность за Э.п. является
самостоятельным видом юридической ответственности. Ее основания, круг
субъектов, перечень взысканий определяются ст. 82 Закона РСФСР «Об охране
окружающей природной среды», а также иными нормативными актами (уставами,
положениями и др. актами, регламентирующими деятельность предприятий, организаций,
учреждений, правилами внутреннего трудового распорядка).
Уголовная ответственность за преступления экологические
устанавливается нормами УК РФ.
|