|
— российское наименование
аналогичного государственно- правового института защиты прав человека,
известного в мире как омбудсман. Этот институт в России предусмотрен впервые
Конституцией РФ 1993 (п. «д» ст. 103). Основные цели, правовой статус,
компетенция, организационные формы и условия деятельности определены
Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации» 1997.
Согласно Закону должность Уполномоченного по правам
человека (далее — Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения
гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и
уважения государственными органами, органами местного самоуправления и
должностными лицами. Уполномоченный наделяется следующими основными
функциями: восстановление нарушенных прав, совершенствование законодательства
РФ по правам человека и приведение его в соответствие с общепризнанными
принципами и нормами международного права, развитие международного
сотрудничества в области прав человека. Выполнению этих функций способствует
и правовой статус Уполномоченного по правам человека: он независим и
неподотчетен каким-либо государственным органам или должностным лицам;
должность Уполномоченного по правам человека несовместима с депутатской или
какой-либо государственной должностью. Он не вправе заниматься политической
деятельностью и состоять членом политической партии или общественного объединения,
преследующего политические цели. Уполномоченный в полной мере обладает
неприкосновенностью в течение всего срока полномочий.
Предусматривается усложненный порядок выдвижения кандидата
на должность Уполномоченного (2/3 от общего числа депутатов Государственной
Думы РФ). Важной дополнительной гарантией независимости является и тот факт,
что Уполномоченный назначается Государственной Думой сроком на пять лет,
т.е. его полномочия на один год превышают срок ее
легислатуры. Законом также устанавливается, что истечение срока полномочий
или роспуск Государственной Думы не влекут прекращения полномочий
Уполномоченного (п. 2 ст. 10).
Особо оговорено, что введение режима чрезвычайного или
военного положения на всей или части территории РФ не прекращает и не приостанавливает
деятельности Уполномоченного и не влечет ограничений его компетенции. Он
может быть досрочно освобожден от должности только в случаях: 1) нарушения им
требований ст. 11 Закона о том, что Уполномоченный не может являться
депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, находиться на
государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой
деятельностью; 2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении Уполномоченного; 3) неспособности в течение длительного времени
выполнять свои обязанности по состоянию здоровья или иным причинам; наконец,
по заявлению о сложении полномочий. Основной формой деятельности
Уполномоченного является рассмотрение жалоб на решения или действия
(бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления,
должностных лиц и государственных служащих, нарушивших, по мнению заявителя,
его права и свободы. Жалобы могут быть поданы гражданами РФ, находящимися на
ее территории иностранными гражданами или лицами без гражданства.
По закону жалоба может быть принята к рассмотрению, только
если ранее заявитель обжаловал указанные решения в судебном или
административном порядке, однако с их результатами не согласен (п. 1 ст. 16).
Такое условие должно служить своеобразным фильтром, чтобы пресечь поток
необоснованных и неоправданных жалоб. Других ограничений подачи жалобы Закон
не предусматривает, обеспечивая для граждан открытость защиты. Жалобы,
направляемые Уполномоченному, государственной пошлиной не облагаются.
Поданные лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру
администрацией этих мест не подлежат и должны быть направлены Уполномоченному
в течение 24 часов.
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
При проведении проверки жалобы Уполномоченный вправе беспрепятственно
посещать все государственные органы и органы местного самоуправления;
получать от этих органов, должностных лиц и государственных служащих
необходимые документы и материалы или объяснения по вопросам, связанным с
рассмотрением жалобы. Он также может проводить проверку их деятельности
самостоятельно или совместно с компетентными органами; истребовать уголовные,
гражданские дела и дела об административных правонарушениях, решения
(приговоры) по которым вступили в законную силу. О результатах рассмотрения
жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя. Свое заключение, содержащее
рекомендации о мерах
по восстановлению нарушенных прав и свобод, он направляет
соответствующим органам и должностным лицам.
По результатам проверки Уполномоченный вправе обратиться в
суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод; в компетентные
государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или
административного производства либо уголовного дела в отношении виновных
должностных лиц, а также в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке
вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления
суда. Закон предусматривает и право Уполномоченного обращаться в
Конституционный Суд РФ с жалобой о нарушении конституционных прав и свобод
законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. По итогам
рассмотрения жалоб, анализа положения дел с правами человека Уполномоченный
направляет государственным органам свои замечания и предложения общего
характера по обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию
административных процедур. Одновременно Уполномоченный может обращаться к
субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении или
дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по
вопросам прав человека. В случае массового и грубого нарушения прав человека
Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании
Государственной Думы. Он также вправе обратиться в Государственную Думу с
предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов
нарушения прав и свобод и о проведении парламентских слушаний.
В конце каждого календарного года Уполномоченный
направляет доклад о своей деятельности во все высшие органы государственной
власти РФ, высшие судебные инстанции РФ и Генеральному прокурору РФ. Доклад
подлежит обязательному официальному опубликованию.
Сравнение положений Федерального конституционного закона
об Уполномоченном по правам человека в РФ с зарубежной моделью института
омбудсмана показывает, что российский Закон соответствует основным
демократическим принципам и нормам, утвердившимся в мировой практике защиты
прав человека посредством этого института.
|