|
|
— 1) отрасль российского права, регулирующая
общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности
государства и органов местного самоуправления, т.е. в связи с планомерным
образованием, распределением и использованием государством и органами
местного самоуправления фондов денежных средств, необходимых для выполнения
их функций; 2) наука, изучающая закономерности возникновения и развития всей
совокупности финансово-правовых норм и ее составных частей: бюджетного права
и других финансово-правовых институтов, а также исторические особенности и
содержание финансовых правоотношений.
Финансовое право содействует осуществлению
государством политических и социально-экономических задач на различных этапах
его развития, воздействует на процесс распределения национального дохода в
направлении обеспечения государства, а также органов местного самоуправления
необходимыми денежными средствами.
Финансовая деятельность государства опирается на
экономические законы и осуществляется представительными и исполнительными
органами власти посредством единой системы финансово-правовых институтов.
Граждане РФ также принимают участие в финансовой деятельности государства и
органов местного самоуправления как составной части управления делами
государства (Конституция РФ, ст. 32).
В основе правового регулирования финансовой деятельности
лежат принципы федерализма, единства финансовой политики и денежной системы,
равноправия субъектов Федерации, самостоятельности финансовой деятельности
органов местного самоуправления, законности, социальной направленности,
гласности, плановости.
Принцип федерализма выражается, в частности, в сочетании
общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, служит
обеспечению необходимыми финансовыми средствами выполнения
функций, имеющих значение как для Федерации в целом, так и
для ее субъектов. Конституция РФ (ст. 71, 72, 73) определяет основы
специальной и общей компетенции РФ и ее субъектов, закрепляя основы
федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное
регулирование, денежную эмиссию, федеральные экономические службы, включая
федеральные банки (это является исключительным предметом ведения РФ),
установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (относится к
совместному ведению РФ и ее субъектов); вне этих пределов субъекты РФ
обладают в области финансов всей полнотой государственной власти.
Финансовое право регулирует обширный круг
общественных отношений, возникающих в связи с организацией бюджетной системы
РФ, с бюджетным процессом, с установлением полномочий представительных и
исполнительных органов государственной власти и органов местного
самоуправления по распределению государственных доходов и расходованию
государственных средств; с установлением и выполнением обязательных платежей
(налоги, сборы, пошлины и др.) юридическими и физическими лицами; с привлечением
государством для государственных нужд денежных средств юридических и
физических лиц в добровольном порядке (посредством государственных внутренних
займов и др.); с расходованием и использованием представительными и
исполнительными органами власти, юридическими лицами денежных средств; с
регулированием денежного обращения в стране; с регулированием отношений
внутри системы финансовых и кредитных органов (между министерствами финансов,
Банком России и др.); в связи с осуществлением финансового контроля.
Финансовые правоотношения в РФ весьма разнообразны, что
обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми
структурами общественного производства и распределения.
Субъектами Ф.п. являются: Российская Федерация, субъекты
РФ — республики, края, области, города федерального значения — Москва и
Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа;
административно-территориальные единицы — города, районы, поселки и сельские
населенные пункты (общественно-территориальные образования); органы представительной
и исполнительной власти; предприятия, организации, учреждения, основанные на
различных формах собственности (коллективные субъекты); граждане
(индивидуальные субъекты).
Финансово-правовые нормы устанавливают права и обязанности
субъектов финансовых правоотношений. Их соблюдение и выполнение
обеспечивается прежде всего методом убеждения, а в случаях нарушения или
несоблюдения — методом принуждения (путем применения санкций, запретительных
мер и др.). По отношению к отдельным гражданам, несвоевременно выполнившим
свои обязанности по уп
лате налогов, нарушившим финансовую дисциплину,
принуждение применяется лишь на основе судебного решения. Для защиты прав и
законных интересов субъектов финансовых правоотношений применяется
административный и судебный порядок.
Финансовое право объединяет ряд финансово-правовых
институтов, каждый из которых регулирует определенный круг финансовых
отношений, в частности, в области: государственной бюджетной системы;
финансов государственных предприятий; государственных доходов; государственного
кредита; государственного страхования; государственных расходов; банковского
кредитования; денежного обращения и расчетов; валютного регулирования.
Источниками финансового права являются: Конституция РФ,
конституции и уставы субъектов Федерации, закрепляющие основы правовой
организации финансовой деятельности государства или субъектов РФ в целом и по
отдельным ее направлениям; Бюджетный кодекс РФ, специальные законы,
регулирующие ту или иную область финансовой деятельности, акты Федерального
Собрания РФ, указы Президента РФ и президентов республик в составе Федерации;
акты органов исполнительной власти, в первую очередь постановления
Правительства РФ, а также инструкции Министерства финансов РФ, Министерства
РФ по налогам и сборам; таможни и Банка России; соглашения между финансовыми
и кредитными органами по различным финансовым вопросам. Важными источниками
Ф.п. являются ежегодно утверждаемые федеральный закон о федеральном бюджете
РФ, законы о государственных бюджетах республик, входящих в состав РФ, и местные
бюджеты.
Ф.п. как наука призвано анализировать финансово-правовые
явления, выявлять закономерности финансово-правовых институтов на разных
этапах развития российского государства, содействовать совершенствованию
бюджетного, налогового, кредитного, валютного законодательства и улучшению
финансовой практики. Новыми направлениями финансово-правовых исследований
являются проблемы модификации финансово-правового регулирования в условиях
перехода к рыночной экономике, бюджетного права, валютного права, финансово-правовых
проблем рынка ценных бумаг, Ф.п. зарубежных стран.
|