|
|
Финансирование выборов — расходы
по подготовке и проведению выборов, производимые либо за счет государства
(прямое и косвенное государственное финансирование), либо за счет
негосударственного (частного) финансирования.
В некоторых странах с развитыми традициями проведения
выборов предусмотрено прямое государственное финансирование предвыборных
расходов партий и кандидатов на определенных условиях: получение
определенного процента голосов избирателей (4% в Австралии, 15% в Канаде,
0,5% в Германии, 3% в Греции, 1,5% в Мексике и тд.), выдвижение кандидатов в
большинстве избирательных округов (2/3 в Италии) и т.п. В большинстве случаев
прямого государственного финансирования суммы распределяются либо по
единообразной ставке за каждое депутатское место (Израиль), либо чаще всего
пропорционально проценту голосов, полученных партией (кандидатом). В
отдельных государствах определенная доля финансирования разделяется поровну
между всеми зарегистрированными участниками выборов, а основная часть —
пропорционально количеству полученных голосов (Италия, Греция).
Косвенное государственное финансирование выборов
производится путем оплаты перевозок (Австралия, Израиль), части публикаций в
печати, изготовления плакатов и почтовых расходов (Великобритания, Мексика,
Швеция), предоставления части эфирного времени по радио и телевидению
(Бельгия, Канада, Германия, Великобритания, Россия и многие другие страны),
предоставления налоговых льгот и скидок (Германия, Япония, Таиланд, Турция и
др.), а также за счет дотаций партийным фондам (Германия), бесплатного
использования государственных помещений (Великобритания), оборудование мест
для проведения массовых митингов (Япония) и других форм поощрения участия
партий и кандидатов в избирательном процессе.
Чаще всего основная нагрузка по финансированию выборов
ложится на негосударственное финансирование за счет пожертвований от частных
лиц и юридических лиц, а также за счет собственных средств партий и
кандидатов. При этом избирательное законодательство стремится к жесткой
регламентации этого вида финансирования, устанавливая прежде всего
ограничения сумм пожертвований от отдельных источников или в совокупности,
запрещая пожертвования от иностранных источников, вводя практически
повсеместно строгую отчетность по предвыборным расходам.
В России расходы избирательных комиссий по подготовке и
проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств,
выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета
субъекта Российской Федерации, местного бюджета) с предоставлением
законодательному (представительному) органу отчета о расходовании этих
средств (см. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав
граждан Российской Федерации» 1997).
Что касается расходов избирательных объединений и
отдельных кандидатов, российское избирательное законодательство
предусматривает создание ими собственных избирательных фондов за счет
следующих средств:
— средств, выделенных избирательному объединению
или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей
избирательной комиссии;
— собственных средств избирательного объединения
или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют
иностранные источники;
— средств, выделенных кандидату выдвинувшим его
избирательным объединением;
— добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
В состав избирательного фонда кандидата или избирательного объединения
(блока) включаются также средства, выделяемые Центральной избирательной
комиссией (на федеральных выборах), субъектами Федерации (на их выборах), а
иногда — органами муниципальных образований (на соответствующих выборах).
Согласно международным избирательным стандартам,
российское законодательство вводит определенные пределы на индивидуальные
пожертвования и на пожертвования юридических лиц (в минимальных заработных
платах), а также запрещает пожертвования со стороны иностранных государств,
организаций и граждан, а также со стороны российских юридических лиц с
иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30%.
Запрещаются также пожертвования государственных организаций и учреждений,
органов местного самоуправления и религиозных объединений. Предусмотрены
также сроки и форма отчетности за произведенные предвыборные расходы.
|