|
— 1) в некоторых федеративных
государствах под федеральным округом понимают территорию федеральной
столицы и прилегающей к ней местности, не входящую ни в один субъект
федерации и имеющую особый статус. Статус этот в разных странах различен.
Например, в США официально установлено, что управление федеральных округов
осуществляется непосредственно федеральными органами государственной власти,
в связи с этим в определенной степени ограничены права местного
самоуправления в столице. Жители федеральных округов в течение длительного
времени вообще не участвовали в формировании высших федеральных органов
государственной власти. Только в 1961 вступила в силу поправка XXIII к
Конституции США, согласно которой от Ф.о. стали избираться 3 выборщика
Президента и вице-президента. Сенаторы и члены Палаты представителей в
федеральном округе не избираются.
2) В РФ Ф.о. — территория, охватывающая территории
нескольких субъектов РФ, в рамках которой действует полномочный представитель
Президента РФ. Ф.о. образованы в соответствии с Указом Президента РФ от 13
мая 2000 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в
федеральном округе». Всего на территории РФ образовано 7 федеральных округов.
Ф.о., по сути, представляет собой разновидность так называемых специальных
округов, которые создаются для обеспечения эффективного управления в той или
иной отрасли и решения задач, которые либо вовсе не входят в компетенцию
органов государственной власти субъектов Федерации, либо должны решаться на
межрегиональном уровне. Как правило, территории Ф.о. не совпадают с
территорией субъектов Федерации.
России давно известны различного рода специальные округа,
хотя они и не именуются в нормативных актах и юридической литературе
специальными (военные округа, округа МВД); с созданием системы арбитражных
судов (являющихся федеральными судами) в РФ были образованы округа, в которых
действуют суды высшей по отношению к арбитражным судам субъектов РФ
инстанции.
В Указе Президента сказано: «В целях обеспечения
реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий,
повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной
власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений
создается институт его полномочных представителей в федеральных округах».
Указ Президента РФ (раздел II) следующим образом
определяет основные задачи полномочного представителя в Ф.о.: организация в
соответствующем Ф.о. работы по реализации органами государственной власти
основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых
Президентом РФ; организация контроля за исполнением в Ф.о. решений
федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в Ф.о.
кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ регулярных
докладов об обеспечении национальной безопасности в Ф.о., а также о
политическом и экономическом положении в федеральном округе, внесение
Президенту РФ соответствующих предложений.
Полномочный представитель вправе и обязан организовывать
взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
разрабатывать совместно с межрегиональными ассоциациями экономического
взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития
территорий в пределах Ф.о. Поскольку остро стоит проблема приведения
законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством
по вопросам совместного ведения России и субъектов РФ, организацию консультаций
и предварительной экспертизы законопроектов в субъектах РФ по вопросам
совместного ведения РФ и ее субъектов может осуществлять полномочный
представитель Президента РФ.
К Указу прилагается утвержденное Президентом РФ Положение
о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном
округе.
|