|
|
созванное Советским правительством
5 января 1918 и распущенное им же на другой день учредительное собрание
имело сложную предысторию. Идея о нем была выдвинута накануне и в ходе
революции 1905—1907. Идеологи либеральной буржуазии (партия «конституционных
демократов» или «кадетов») желали заменить самодержавие (абсолютизм)
конституционной монархией посредством проведения учредительного собрания.
Однако с изданием Манифеста 17 октября 1905 и учреждением Государственной
Думы кадеты сняли лозунг учредительного собрания, заменив его лозунгом
«Государственная Дума с учредительными функциями». Это требование сняли также
мелкобуржуазные парши. Социал-демократы (большевики) считали, что путь к У.с.
лежит через вооруженное восстание, вырастающее из всероссийских забастовок:
возникшее в ходе восстания временное революционное правительство созовет
такое собрание на основе демократического избирательного права, которое
закрепит новый государственный строй в форме демократической республики.
После Февральской революции 1917 вопрос об У.с. стоял уже
по-другому: Временное правительство и поддержавшие его политические силы
исходили из того, что такое собрание как «верховный хозяин земли русской»,
олицетворение высшего разума и воли народа обустроит государство, закрепит
свободы, выработает демократическую конституцию; решит все коренные вопросы:
аграрный, национальный, рабочий, заключит мир.
4 августа Временное правительство утвердило Положение о
выборах и Наказ к нему, подготовленные специальной комиссией. Избирательное
право было всеобщим, равным, прямым и тайным (по политическим мотивам были
лишены избирательных прав члены дома Романовых). Положение не упоминало ни о
каких цензах: избирательное право получили женщины и военнослужащие, чего не
было в других странах. Была принята пропорциональная система выборов.
Избиратель должен был отдать предпочтение списку, выставленному одной из
политических партий или объединений. В 12 округах была применена мажоритарная
система.
В порядке подготовки к У.с. Временное правительство в
октябре поручило Особой комиссии по составлению проекта Основных законов
выработать конституционный проект (эту работу комиссия не успела завершить,
выработав к моменту Октябрьского переворота лишь 5 титулов проекта из 19-ти).
Большинство высказалось за двухпалатное законодательное собрание, единое и
нераздельное государство с областной автономией. Предусматривалась должность
временного президента Российской республики, наделенного широкими
полномочиями. В конце сентября — начале октября Временное правительство
созвало Временный совет Российской Республики («Предпарламент»), который до
У.с. должен был придать Временному правительству «необходимую устойчивость и
силу».
Большевики стояли за скорейший созыв У.с. и обвиняли
Временное правительство в оттягивании и даже в попытке его срыва. Поэтому уже
после победы Октябрьского вооруженного восстания на первом заседании
Совнаркома 27 октября 1917 было решено созвать У.с. в определенный Временным
правительством срок — в день выборов — 12 ноября, а созыв 28 ноября 1917.
Выборы прошли 12—15 ноября сравнительно спокойно, каких-либо существенных
нарушений избирательного закона не наблюдалось. Было избрано 715 человек, из
них 370 мест получили эсеры (в том числе 40 — левые эсеры), 175 — большевики,
86 — национальные группы, 17 — кадеты, 15 — меньшевики, 2 — народные
социалисты и 1 — не назвавший партийной принадлежности. Победу эсеров
большевики объясняли тем, что выборы прошли по спискам, составленным еще при
Временном правительстве, но к моменту выборов, а тем более к моменту созыва
У.с. страна значительно полевела. В ноябре 1917 ВЦИК и СНК издали ряд
декретов, призванных обеспечить Советскому правительству контроль над У.с.:
21 ноября—о праве отзыва делегатов представительных учреждений; 26 ноября — к
открытию У.с.; 28 ноября — об аресте лиц, боровшихся против революции.
У.с. открылось в Петрограде (в Таврическом дворце) 5
января в 4 часа дня. Большинство делегатов отказалось принять оглашенную
председателем ЦИК Я.М. Свердловым «Декларацию прав трудящегося и
эксплуатируемого народа», что дало официальный предлог для его роспуска
Декретом ВЦИК и СНК, принятым в ночь с 6 на 7 января 1917. У.с. успело
принять 3 законодательных акта — закон о земле, декларацию в пользу всеобщего
мира и о государственном устройстве России: «государство Российское
провозглашается Российской демократической Федеративной Республикой,
объединяющей в неразрывном союзе народы и области, в установленных
федеральной конституцией пределах, суверенные».
III Всероссийский Съезд Советов 18 января 1918 постановил:
впредь во всех декретах советской власти устранить всякие ссылки на У.с.,
дать новое название Советскому правительству: не Временное Рабочее и
Крестьянское правительство (подразумевалось, что название будет определено
Учредительным собранием), а Рабочее и Крестьянское правительство Российской
Советской республики.
|