АТОМНОЕ ПРАВО

— это комплексная отрасль российского законодательства, в которую входят нормы, регулирующие отношения в области использования атомной энергии. Деятельность по использованию атомной энергии включает много направлений, основные из них:

—        размещение, проектирование, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

—        обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами;

—        обеспечение безопасности при использовании атомной энергии и контроль за безопасностью;

—        учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;

—        ядерный экспорт и импорт.

Атомное право объединяет правовые нормы, направленные на регулирование безопасности при использовании атомной энергии, установление правового режима размещения и сооружения объектов использования атомной энергии, правового режима строительства и эксплуатации ядерных судов, правового режима эксплуатации космических и летательных аппаратов с ядерными установками и радиационными источниками на борту, определение требований к обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, осуществлению физической защиты; регулирование гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб, ядерного экспорта и импорта и некоторых иных направлений использования атомной энергии.

Несмотря на то что Россия была одной из первых стран, приступивших к промышленному использованию атомной энергии, долгое время атомного права как самостоятельной отрасли практически не существовало. Использование атомной энергии регламентировалось разрозненными нормами, в основном ведомственного, к тому же закрытого характера. Законодательные нормы общего характера, отражающие особенности атомного права, отсутствовали. Система нормативно-технической документации была ориентирована, главным образом, на решение конкретных санитарно-гигиенических и технических проблем. Активное формирование атомного права началось только после катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986. В 1995 был принят Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» — первый крупный кодифицированный акт комплексного характера, регулирующий отношения в области использования атомной энергии. Его принятие позволяет говорить об атомном праве как комплексной отрасли законодательства. На базе этого закона, других законодательных и важнейших нормативных правовых актов сложилось достаточно развитое правовое регулирование в области использования атомной энергии.

Кроме Закона об использовании атомной энергии 1995, в числе наиболее важных правовых актов Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» 1996, который определил правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения на всей территории РФ, установил права, обязанности и ответственность государственных органов, юридических и физических лиц в этой области, регламентировал основные направления деятельности органов государственной власти по обеспечению радиационной безопасности населения, порядок осуществления надзора и контроля за обеспечением радиационной безопасности, способствует усилению международного режима безопасности использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения. В развитие указанных законов принят целый ряд законодательных и иных нормативных правовых актов по отдельным наиболее значимым вопросам, связанным с обеспечением безопасности в сфере использования атомной энергии, управлением атомной энергетикой итд.

Весьма детально урегулирована как на законодательном, так и на подзаконном уровнях сфера социальной защиты лиц, пострадавших от радиационного воздействия (например, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 1992, с последующими изменениями; Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» 1993; Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» 1995). А.п., его нормы и правила в области использования атомной энергии обязательны при осуществлении любого вида деятельности в области использования атомной энергии.

Атомное законодательство и атомное право России развиваются с учетом сформировавшегося значительно раньше атомного законодательства развитых зарубежных стран, а также созданных усилиями многих государств норм международного атомного права. А.п. зарубежных стран также прошло в своем развитии ряд этапов. Первый этап развития атомного законодательства (1930—45) отличается по своему характеру и масштабам использования атомной энергии, т.к. атомная энергия в тот период только начинает применяться в промышленных целях. В национальном законодательстве отдельных стран появляются первые нормативные акты, направленные на защиту от связанных с излучением возможных опасностей. Второй этап в развитии атомного законодательства (с 1946) связан с развитием практического использования атомной энергии и характеризуется принятием, а также последующим развитием и пересмотром законов об атомной энергии (американские Законы об атомной энергии 1946 и 1954, английский Закон об атомной энергии 1946, Закон ФРГ об атомной энергии 1959, атомное законодательство Японии периода 1955—57 и т.д.). Во многих странах приняты специальные законы о защите от ионизирующих излучений (например, в Бельгии, Швеции, Швейцарии). На основе международных конвенций в большинстве развитых стран разработаны и приняты нормы о гражданской ответственности за ядерный ущерб (в качестве самостоятельных законодательных актов или разделов общих атомных законов).

Открытие и практическое использование атомной энергии положило начало развитию межгосударственных отношений в этой области и появлению международного атомного права — активно формирующейся части международного права, объединяющей совокупность норм, которые регулируют отношения между различными субъектами международного права по поводу использования атомной энергии.

Содействие укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии, а также разработка механизма международного сотрудничества в области атомной деятельности и различных организационно-правовых форм ее координации и кооперирования — основные задачи международного атомного права. Его ведущее направление — заключение многосторонних международных соглашений, регулирующих специальные вопросы сотрудничества в процессе атомной деятельности. Кроме многосторонних соглашений, государства заключают большое число двусторонних договоров по конкретным вопросам сотрудничества в области использования атомной энергии (проведению совместных исследований, строительству объектов атомной энергетики, переработке отработанного ядерного топлива и т.д.). Важными источниками международного А.п. являются заключенные государствами соглашения о создании специализированных атомных организаций. Усилиями международных организаций в международном А.п. создается база для дальнейшего правотворчества в форме разнообразных рекомендаций, стандартов, руководств и других документов рекомендательного характера. Особое значение в этом плане имеет деятельность МАГАТЭ (Международного агентства по атомной энергии), а также Агентства по ядерной энергии — международной межправительственной организации, созданной в рамках Организации экономического сотрудничества и развития.

Вопросы, связанные с определением понятия международного атомного права, его места в системе международного права, стали привлекать внимание исследователей примерно с середины 50—60 гг., что привело к формированию новой отрасли права — ядерного права, состоящего из совокупности норм, регулирующих различные отношения по использованию нового вида энергии.

Ученые многих стран объединены в Международную ассоциацию ядерного права (International Nuclear Law Assotiation — INLA).