АСИММЕТРИЧНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Асимметричная федерация — это форма федерации (федеративного государства), характеризующаяся наличием в составе государства субъектов федерации и несубъектов, неодинаковым правовым статусом ее субъектов и разными полномочиями. Асимметричной федерацией являются США, где наряду с субъектами (штатами) есть федеральные территории (например Виргинские острова), федеральный округ Колумбия, «ассоциированные государства» и др. Их население не участвует в выборах парламента — Конгресса США (каждый из субъектов посылает в его состав резидента-комиссара или делегата лишь с правом совещательного голоса). В Индии штаты обладают разной широтой прав (наибольшими — штат Джамму и Кашмир и штат Сикким, наименьшими — некоторые малые штаты, например Мегхалая), они неодинаково представлены в верхней палате парламента (от 1 до 34 представителей), имеется несколько союзных территорий, не обладающих правами штатов. Элементы асимметрии присущи Австралии, Бельгии, Венесуэле и многим другим федерациям.

В России несубъектов федерации нет, по тексту Конституции все субъекты (республики, края, автономные округа и др.) равноправны, т.е. провозглашен один из важнейших элементов симметричной федерации. Субъекты РФ, однако, неодинаковы: имеется 6 различных их видов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а их правовой статус, совпадая в целом, все же различен. Республики объявлены Конституцией РФ государствами, имеют свои конституции, многие из них — собственных президентов, могут иметь свое гражданство и собственный государственный язык. Другие субъекты РФ таких прав не имеют. Некоторые автономные округа — субъекты РФ входят в состав других субъектов РФ — краев и областей, что фактически может приводить к подчинению одних «равноправных» субъектов другим «равноправным» субъектам. Начиная с 1994 представители РФ и ее субъектов заключают договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (таких договоров к 2000 подписано около 50). В целом эти договоры однотипны, но иногда некоторым субъектам предоставлены более широкие полномочия. Есть и некоторые другие факторы, отражающие асимметричность (например, в сфере бюджетной политики) РФ. С точки зрения экономической и политической все федерации мира являются асимметричными: экономический потенциал их субъектов, влияние тех или иных субъектов на политику федерации неодинаковы, но понятие «асимметричная федерация» в литературе используется преимущественно в юридическом смысле. В 2000 г. указом Президента РФ территория РФ разделена на 7 федеральных округов, куда назначены полномочные представители Президента РФ. Округа не являются субъектами Федерации.