АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО   

— правовая форма государственного регулирования рыночных отношений; совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы по регулированию воспроизводства и поддержки добросовестной конкуренции, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Появление в России антимонопольного законодательства обусловлено необходимостью создания прочной юридической базы для реалнзации комплекса мер по предотвращению чрезмерной монополизации производства и других сфер хозяйствования, а также для поощрения конкуренции как экономического механизма саморегулирования. Антимонопольное законодательство призвано регулировать отношения как между самими участниками предпринимательской деятельности, так и между ними, с одной стороны, и государством в лице уполномоченных органов — с другой.

Антимонопольное законодательство является федеральным, поскольку Конституция РФ (п. «ж» ст. 71) относит вопросы установления правовых основ единого рынка к предмету исключительной компетенции Федерации. Правовые начала развития единого рынка (в т.ч. антимонопольные правила) на всей территории государства не могут устанавливаться субъектами Федерации, а также органами местного самоуправления. Если какой-либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону о конкуренции, то исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ применению подлежит федеральный закон о конкуренции.

Юридические нормы антимонопольной направленности содержатся, помимо Конституции РФ (ст. 8, 34), также в федеральных законах, среди которых базовыми являются Закон РФ от 22 марта 1991 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее — Закон о конкуренции) и Федеральный закон от 23 июня 1999 «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (далее — Закон о конкуренции на финансовых рынках).

В соответствии с Законом о конкуренции антимонопольное законодательство состоит из норм Конституции РФ, Закона о конкуренции, издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Согласно ст. 8 Конституции РФ гарантируются единство экономического пространства и поддержка конкуренции. Обязанность государства поддерживать конкуренцию следует рассматривать в контексте других конституционных положений. Так, в соответствии со ст. 2 важнейший принцип построения конституционного строя — приоритет прав и свобод человека, признание, соблюдение и защита которых относится к обязанности государства. К числу таких неотчуждаемых, непосредственно действующих прав и свобод в экономической сфере относится зафиксированная в Конституции РФ свобода экономической деятельности (ст. 8, 34 и 35). Принцип свободы экономической деятельности тесным образом связан с такими основополагающими конституционными правами и свободами, как право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, право на объединение, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право частной собственности, право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию, свобода творчества, а также право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Провозгласив эти права (свободы), государство обязано обеспечить условия для практической реализации свободы экономической деятельности. Поэтому ч. 2 ст. 34 Конституции России запрещает такую экономическую деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Приведенные конституционные нормы и принципы свидетельствуют о том, что Основной закон России рассматривает поддержку конкуренции в качестве двуединого правового явления: с одной стороны, как особую деятельность государства, а с другой — как экономико-правовую гарантию реализации конституционного принципа свободы экономической деятельности в допускаемых законом границах. Положения Конституции РФ о свободе экономической деятельности, поддержке добросовестной конкуренции и пресечении монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции развиваются в федеральных законах, содержащих нормы антимонопольной направленности.

Закон о конкуренции содержит понятийный аппарат антимонопольного законодательства, положения о функциях, структуре и компетенции антимонопольных органов, признаки составов нарушений А.з. (например, монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция), требования государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией, правила об ответственности за нарушение А.з., а также о принятии, обжаловании и исполнении решений и предписаний антимонопольных органов.

Российский Закон о конкуренции по своим целям наиболее близок к европейской модели антимонопольного законодательства и строится на принципе «контроль за злоупотреблениями рыночной властью». В то же время в нем имеются черты американской системы антитрестовского законодательства, построенной на основе принципа «запрещение монополий» (например, абсолютный запрет соглашений о разделе рынка по объему продаж или территории).

Закон о конкуренции действует на всей территории России. Он применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, соответственно совершаемые либо заключаемые за пределами территории РФ, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках страны.

Антимонопольный закон регулирует также отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в РФ, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица. Он содержит целый ряд изъятий из установленных правил (запретов) как по сферам применения самого закона, так и по отдельным действиям хозяйствующих субъектов. Так, он не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав, кроме случаев, когда соглашения по их использованию направлены на ограничение конкуренции. Отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых услуг, регулируются А.з. только в том случае, если складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках. Из сферы применения Закона о конкуренции выводятся также индивидуальные или согласованные действия (соглашения) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию, если они имеют значительный положительный эффект (в т.ч. социально-экономический). В отличие от зарубежной практики Закон о конкуренции не устанавливает конкретного перечня таких исключений, приводя лишь общие положения об их качественных характеристиках. Запреты, содержащиеся в законе, применяются и к субъектам естественной монополии, нарушающим А.з. РФ.

Реализация антимонопольных правил возлагается на специально созданный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные управления. Антимонопольные органы имеют право давать предпринимателям и другим органам исполнительной власти обязательные для исполнения предписания, принимать решения о применении мер государственного принуждения к нарушителям А.з., обращаться в суд (арбитражный суд) с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства, участвовать в рассмотрении судом (арбитражным судом) дел о нарушении А.з., устанавливать наличие доминирующего положения предпринимателей на товарном рынке, разъяснять А.з. и осуществлять иные полномочия в рамках компетенции, предусмотренной законодательством о конкуренции.

Закон о конкуренции, как и его зарубежные аналога, включает нормы, категории и институты нескольких отраслей права, регулирующих по своему видовому содержанию отношения, с использованием норм материального и процессуального права. Многоотраслевая правовая специфика указанного антимонопольного закона предопределяет сложный субъектный состав правоотношений. Субъектами, ответственными за нарушение А.з., могут быть как юридические лица, так и граждане. Прежде всего речь идет о хозяйствующих субъектах, т.е. российских и иностранных коммерческих организациях и их объединениях (союзы или ассоциации), некоммерческих организациях (за исключением тех, которые не занимаются предпринимательской деятельностью), а также индивидуальных предпринимателях.

Наиболее значимой отличительной чертой Закона о конкуренции является включение в число субъектов монополистической деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Этим органам прямо запрещено неправомерно ограничивать самостоятельность предпринимателей, создавать дискриминирующие или благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, совмещать функции властных органов с функциями хозяйствующих субъектов, наделять предпринимателей функциями госорганов, а также заключать соглашения по ограничению конкуренции. Указанные деяния квалифицируются как правонарушения (монополистическая деятельность) и должны пресекаться антимонопольными органами.

Запрещаются также монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция хозяйствующих субъектов. К монополистической деятельности относятся противоречащие А.з. действия (бездействие) предпринимателей, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а именно — злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке и соглашения (согласованные действия), ограничивающие конкуренцию. Недобросовестная конкуренция представляет собой любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

Монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция являются различными видами нарушений А.з. РФ. В случае их совершения антимонопольные органы вправе вынести в адрес нарушителя предписание, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которого на виновных лиц налагаются штрафы или применяются иные меры юридической ответственности. Непосредственно за совершение монополистических действий предусмотрена уголовная ответственность (УК РФ, ст. 178).

Помимо Закона о конкуренции в состав антимонопольного законодательства входит также Закон о конкуренции на финансовых рынках.

Потребность в этом Законе возникла в связи с изъятием из сферы действия Закона о конкуренции отношений, связанных с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых услуг (кроме случаев, когда отношения на финансовых рынках влияют на конкуренцию в сфере товарных рынков).

Указанный закон регулирует конкурентные отношения, складывающиеся на рынке финансовых услуг, который охватывает рынки ценных бумаг, банковских, страховых и иных финансовых услуг (например, лизинговые услуги). При этом регулируемые законом отношения влияют на конкуренцию на финансовых рынках и связаны с ее защитой.

Субъектами регулируемых отношений являются прежде всего финансовые организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на основании соответствующей лицензии сделки и операции на рынке финансовых услуг (включая банки и страховые фирмы).

Закон запрещает финансовым организациям и властным органам осуществлять антиконкурентную деятельность. Одним из ее видов является злоупотребление доминирующим положением на рынке финансовых услуг.

Согласно ст. 6 Закона о конкуренции на финансовых рынках запрещены и признаются недействительными противоправные соглашения (согласованные действия) с участием финансовых организаций. Они имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг.

Закон вводит последующий контроль за соглашениями (согласованными действиями), ограничивающими конкуренцию.

Антиконкурентные действия властных органов, запрещенные в ст. 12 Закона о конкуренции на финансовых рынках, выражаются в издании нормативных правовых актов и иных действиях, ограничивающих конкуренцию на финансовых рынках и направленных на создание необоснованно благоприятных условий отдельным финансовым организациям.

Закон о конкуренции на финансовых рынках направлен не только на пресечение нарушений А.з., но и предусматривает меры предупреждения монополизации финансовых рынков. С этой целью проводится государственный контроль за концентрацией капитала. Закон предусматривает два критерия такого контроля — характер сделки (ее результат) и размер уставного капитала финансовой организации.

Антимонопольные органы вправе издавать ведомственные акты, которые не входят в состав А.з., но способствуют реализации его норм и требований. Они издаются на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и решений Правительства РФ.

Применение антимонопольного законодательства РФ должно опираться на положения международных договоров, поскольку согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

В связи с этим возрастает роль унификации норм материального права в области антимонопольного регулирования государств СНГ. Унифицированные материальные нормы являются договорными, т.к. их унификация осуществляется в форме международных договоров. Поэтому сотрудничество государств СНГ по вопросам развития конкуренции опирается на положения ряда международно-правовых документов: Соглашения «О принципах сближения хозяйственного законодательства» 1992, Договора «О создании Экономического союза» 1993, Соглашения «О согласовании антимонопольной политики» 1993 и Договора ■«О проведении согласованной антимонопольной политики» 1993.

В соответствии с Договором стран СНГ «О проведении согласованной антимонопольной политики» для его реализации Стороны учреждают особый наднациональный орган — Межгосударственный совет по антимонопольной политике, основной задачей которого является выработка критериев и способов оценки монополистической деятельности — недобросовестной конкуренции, процедур расследования дел по нарушению правил конкуренции, правил и механизмов воздействия на хозяйствующие субъекты и властные органы, нарушающие правила конкуренции в общем экономическом пространстве, и согласование их между Сторонами. Для осуществления своих функций этот орган имеет право: разрабатывать и утверждать регламент своей работы, а также вносить в него изменения; организовывать проведение экспертизы проектов документов, связанных с реализацией положений Договора; выдавать хозяйствующим субъектам Сторон обязательные для исполнения предписания по принятым решениям и осуществлять иные правомочия.