|
- исполнительно-распорядительный
орган в системе местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 не
содержит каких-либо прямых указаний относительно компетенции, порядка
формирования, подотчетности, конкретных наименований, сроков полномочий и
других вопросов организации и деятельности администрации местного
самоуправления. Эти вопросы в соответствии со ст. 17 Федерального закона
решаются самим муниципальным образованием в соответствии с законами субъекта
Российской Федерации и Уставом муниципального образования. Однако Федеральный
закон закрепляет подотчетность всех органов и должностных лиц местного
самоуправления представительному органу и недопустимость назначения их
государственными органами. Это относится и к администрации местного
самоуправления.
Законы субъектов РФ о местном самоуправлении, как правило,
относят вопросы о структуре, организационных формах органов местного
самоуправления к компетенции муниципальных образований. Тем не менее в них
содержатся и определенные ограничения самостоятельности местного
самоуправления в этой области. Наиболее распространенным ограничением
местного усмотрения в определении структуры органов местного самоуправления
является учреждение должности главы местного самоуправления и закрепление за
ним руководства местной администрацией,
иногда некоторых других полномочий, влияющих на положение
исполнительного органа в системе органов местного самоуправления (например,
права подписи главой местного самоуправления актов представительного органа и
права отлагательного вето в отношении этих актов).
Исчерпывающим образом положение администрации местного
самоуправления в системе органов местного самоуправления, его структура или
порядок ее определения, наименование, порядок формирования, компетенция,
подотчетность, другие вопросы организации и деятельности определяются самим
муниципальным образованием и закрепляются в Уставе муниципального
образования.
Статус местной администрации определяется ее
взаимоотношениями с другими частями механизма местного самоуправления,
подотчетностью и способом формирования. Способы формирования А.м.с. различны.
Можно выделить следующие: а) формируется представительным органом местного
самоуправления; б) формируется главой местного самоуправления самостоятельно;
в) формируется главой местного самоуправления с согласия представительного
органа; г) в части назначения главных должностных лиц формируется с согласия
представительного органа, в остальной части — главой местного самоуправления
самостоятельно. Взаимоотношения с главой местного самоуправления также
строятся по нескольким вариантам: а) глава местной администрации лично
руководит деятельностью местной администрации; б) он осуществляет лишь общее
руководство, а оперативное руководство осуществляет назначенный
представительным органом или нанятый на контрактной основе руководитель
местной администрации; в) местная администрация возглавляется назначенным
(нанятым на контрактной основе) руководителем местной администрации.
Внутренняя структура исполнительно-распорядительного
органа имеет существенные различия в разных муниципальных образованиях. Это
связано с особенностями муниципальных образований: численностью населения,
размером территории, развитостью и специализацией хозяйства, инфраструктуры и
т.п. Внутренняя структура производна от функций
исполнительно-распорядительных органов, которые в свою очередь обусловлены
закрепленными в законе и в Уставе перечнем вопросов местного значения,
вопросами государственного значения, которые передаются органам местного самоуправления
законами РФ и субъектов Федерации. Так, в районных, городских местных
администрациях могут создаваться бюджетно-финансовые подразделения,
подразделения, осуществляющие управление муниципальной собственностью, в т.ч.
землей, подразделения жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства,
транспорта, архитектурная служба, органы образования, здравоохранения, служба
информатизации для ведения муниципальной статистики и архивов, пресс-служба
(для крупных муниципальных образований), органы культуры,
физической культуры и спорта, служба социальной поддержки населения,
подразделения, управляющие муниципальными предприятиями торговли,
общественного питания и бытового обслуживания (для крупных муниципальных
образований).
В районных и городских (с районным делением) муниципальных
образованиях создаются территориальные подразделения местной администрации —
администрации районов города, администрации сельсоветов и поселков в районах,
если районы в городах, села и поселки не образуют муниципальных образований
со своей собственной системой органов местного самоуправления.
В крупных муниципальных образованиях (городах, районах)
кроме различных подразделений отраслевого и муниципального назначения, как
правило, создается и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия),
бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др. Сельские и поселковые
муниципальные образования имеют значительно меньшие по численности и
развитости структуры исполнительные органы. Структурные подразделения
находятся в подчинении руководителя администрации. Они создаются в
соответствии со схемой управления муниципальным образованием. Структурные
подразделения исполнительного органа местного самоуправления состоят на
местном бюджете и могут обладать правами юридического лица. Имущество этих
органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на
правах оперативного управления, если иное не предусмотрено законодательством.
Функции и полномочия структурных подразделений
исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок
их деятельности определяются специальными положениями об этих органах,
утверждаемыми в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования.
|