|
— 1) В широком смысле слова —
совокупность последовательных действий, обеспечивающих определенный порядок
деятельности органа (должностного лица) исполнительной власти по применению
административно-правовых норм. Соответствующие административно-процессуальные
правила касаются порядка подготовки и принятия актов государственного
управления, порядка выдачи разрешений и лицензий на определенные виды
деятельности, порядка регистрации юридических лиц и т.п.
2) В узком смысле слова административный процесс —
административно- процессуальная деятельность субъекта административной
юрисдикции по применению норм материального права при разрешении
административно-правового спора или при рассмотрении дел об административных
правонарушениях. Административно-юрисдикционный процесс имеет место и при
применении мер дисциплинарной ответственности. В зависимости от характера и
содержания регулируемых нормами материального административного права
отношений можно выделить следующие виды административно- процессуальных
производств: по жалобам (административно-правовым спорам); по делам об
административных правонарушениях; дисциплинарное производство.
В законодательстве России наиболее полно урегулировано
производство по делам об административных правонарушениях, которое содержит
процессуальные нормы, определяющие задачи производства, его принципы, а также
порядок осуществления процессуальных действий на всех стадиях производства.
Административно-процессуальные нормы, определяющие порядок
и сроки рассмотрения жалоб граждан и организаций, пока не кодифицированы и
содержатся в отдельных федеральных законах, указах Президента РФ,
постановлениях Правительства РФ, в законах и иных нормативных правовых актах
субъектов РФ, в т.ч. в Законе РФ от 27 апр. 1993 «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Административный процесс в зарубежных странах имеет особенности. Основу административного
процесса в англосаксонских странах составляют нормы, регулирующие порядок
рассмотрения споров в органах административной юстиции и порядок обжалования
их решений в общие суды. В США действует Закон об административной процедуре
(ЗАП) 1946 и Примерный штатный закон об административной процедуре. Правила
производства и различные процедуры издают департаменты и ведомства. В
Великобритании в соответствии с Законом 1971 о трибуналах процедурные
правила, по которым работают административные трибуналы, издаются
соответствующими министерствами на основе делегированных им полномочий.
Стадии рассмотрения административных споров в трибуналах подразделяются на
подготовку дела к слушанию, разбирательство дела, вынесение решения и
апелляцию на это решение.
Во Франции административно-процессуальные нормы детально
регламентируют порядок досудебного решения спора, разбирательство жалоб в
административных трибуналах, порядок обжалования принятых трибуналами
решений.
Административно-процессуальное законодательство ФРГ в
основном восприняло принципы гражданского процессуального права.
Административные суды, как правило, рассматривают иски трех видов: об
оспаривании актов управления; об издании акта; об установлении факта издания
акта. Рассмотрению дела в административном суде предшествует предварительная
стадия, на которой жалобу на решение органа управления должен разрешить орган,
издавший данный акт.
|
