БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

— регламентированная нормами права деятельность государства по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также по контролю за их исполнением. Период от начала работы по составлению проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении длится около трех с половиной лет и носит название бюджетного цикла, который, в свою очередь, подразделяется на стадии: составление бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета и составление и утверждение отчета о его исполнении, следующие строго последовательно.

Бюджетный процесс осуществляют органы, обладающие в соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетными полномочиями. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального контроля.

Одним из принципов бюджетного процесса является принцип разграничения полномочий между органами представительной и исполнительной властей, с учетом которого составление и исполнение бюджета осуществляют органы исполнительной власти и местного самоуправления; рассмотрение, утверждение и контроль за его исполнением — представительные органы власти и местного самоуправления.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов устанавливается Бюджетным кодексом РФ, законами субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления.

Составление бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ, определяемой в Бюджетном послании Президента РФ. При разработке проекта бюджета учитываются прогнозы социально- экономического развития территорий и отраслей экономики, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогнозы сводных финансовых балансов территорий; используются нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также другие нормы и нормативы, установленные правовыми актами, с целью достижения минимальных государственных социальных стандартов. Проект бюджета разрабатывается с учетом действующего на момент его составления налогового законодательства.

Бюджеты принимаются в форме законов — на уровне РФ и ее субъектов, решениями — на уровне местного самоуправления. Орган исполнительной власти или местного самоуправления вносит проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год одновременно с предварительными итогами социально-экономического развития территорий за истекший год, прогнозами социально-экономического развития территорий на очередной финансовый год, а также другими документами, предусмотренными бюджетным законодательством, на рассмотрение законодательного (представительного) органа. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается Государственной Думой в четырех чтениях. Предметом первого чтения является обсуждение концепции и прогноза социально-экономического развития РФ, основных направлений бюджетной и налоговой политики, а также утверждение основных характеристик федерального бюджета: его доходов по группам и статьям классификации доходов (см. Бюджетная классификация), распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, бюджетного дефицита с источниками его покрытия, общего объема расходов.

Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ; в третьем чтении — расходы по подразделениям функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям бюджетных средств, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов по субъектам РФ, расходы на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы, программы предоставления федеральных средств на возвратной основе по каждому виду расходов, а также Программа государственных внешних заимствований на очередной финансовый год. В четвертом чтении законопроект голосуется в целом.

Одновременно с составлением, рассмотрением и утверждением федерального и региональных бюджетов составляются и анализируются консолидированные бюджеты (см. Бюджет) соответствующих территорий.

После утверждения бюджета осуществляется его исполнение (см. Исполнение бюджета). В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов на принципе единства кассы. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Исполнение бюджета производится по доходной и расходной частям, в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением предусмотренных законодательством процедур. Бюджет исполняется в пределах финансового года, в конце которого счета бюджета закрываются, о его исполнении составляется отчет. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета проводится соответствующими представительными органами власти, принимающими решение по отчету после его проверки. Должностные лица, виновные в неисполнении бюджета, могут привлекаться к ответственности.

Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. законодательными (представительными) и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.