БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РФ (БК РФ)

- единый законодательный акт, содержащий в систематическом изложении нормы права, регулирующие бюджетные отношения. БК РФ принят 31 июля 1998 и введен в действие с 1 января 2000, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки введения в действие. Это первая кодификация российского бюджетного законодательства, завершавшая его формирование как самостоятельной отрасли.

Помимо бюджетного кодекса, бюджетное законодательство состоит из принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год (и аналогичных законов субъектов Федерации, а также нормативных актов представительных органов местного самоуправления) и иных федеральных законов, законов субъектов Федерации, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.

Как отраслевой кодифицированный законодательный акт, БК РФ призван обеспечить единообразное правовое регулирование финансовых отношений на всей территории России. Он закрепляет наиболее важные положения, направленные на регулирование бюджетного законодательства. Характерной особенностью бюджетного кодекса РФ является то, что он создал нормативную базу для развития бюджетных отношений в условиях рыночной экономики.

Бюджетный кодекс РФ базируется на принципах федерализма, равноправия субъектов Федерации и самостоятельности органов местного самоуправления в области финансовой деятельности. Он систематизирует нормы о функционировании бюджетной системы, устанавливает порядок регулирования межбюджетных отношений, правовые основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета, финансового контроля за его исполнением; предусматривает полномочия участников бюджетного процесса, правовые основы и условия привлечения их к ответственности за бюджетные правонарушения.

Бюджетный кодекс России реализует концепцию казначейской системы исполнения бюджета с зачислением всех доходов на единый счет Казначейства РФ и финансирования всех расходов с единого счета казначейства (см. Казначейство федеральное)-, определяет порядок прохождения бюджетных ассигнований до их получателей (с момента утверждения бюджета) и устанавливает ответственность органов федерального казначейства за неисполнение принятых на себя бюджетных обязательств. В БК РФ закреплено правило о финансировании расходов только в пределах, установленных соответствующим федеральным законом о федеральном бюджете.

В БК РФ впервые разработан механизм регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства, складывающийся из определения органов, применяющих меры ответственности к его нарушителям, установления перечня и видов бюджетных правонарушений; системы санкций и мер воздействия на правонарушителей; определения процедуры наложения мер ответственности.

Кодекс предусматривает два способа бюджетного финансирования: безвозвратный, применяемый к бюджетным учреждениям и государственным органам (органам местного самоуправления) и опирающийся на единую смету, и возвратный, в основе которого лежит бюджетная ссуда, применяемый к иным юридическим лицам. БК РФ определяет порядок предоставления бюджетных средств на реализацию государственных (муниципальных) заказов и заключения государственных договоров (контрактов).

Бюджетным кодексом РФ разработана система управления государственным долгом, государственными заимствованиями и управления задолженностью иностранных государств РФ; определены возможные источники финансирования дефицита бюджетов различных уровней, условия эмиссии государственных (муниципальных) ценных бумаг.

БК РФ характеризуется внутренним единством и особой структурой, опирающейся на объективно существующую систему бюджетного права.