|
(от лат. absens, absentis —
отсутствующие) — политическое явление, характеризующееся уклонением
избирателей от участия в голосовании на выборах и референдумах. Может
проявляться в различных формах. Абсентеизм в узком смысле является отказ лиц, обладающих
активным избирательным правом, зарегистрироваться в качестве избирателей или
явиться на избирательный участок в день голосования. В широком смысле к
абсентеистам можно отнести и тех избирателей, которые явились на
избирательный участок, но не выразили свое мнение, опустив в урны для
голосования бюллетени, признанные недействительными, либо не опустив их. В
Италии на выборах Палаты депутатов недействительные бюллетени составляли в
1996 - 7,9%, в 1994- 7,2%.
Неучастие в голосовании обусловливается различными
причинами. Постоянный абсентеизм может быть связан с принадлежностью к
конфессии, запрещающей любую политическую деятельность, с моральными
убеждениями, политической пассивностью, убежденностью в неэффективности
голосования, разочарованием в политических партиях и их лидерах. Неучастие в
конкретном голосовании может быть вызвано техническими причинами (перевод в
другую местность перед выборами, совпадение даты выборов и отпуска);
чрезвычайными обстоятельствами (вынужденная миграция, болезнь, семейные обстоятельства);
отсутствием интереса к проблематике, выносимой на референдум, или кандидатов,
отражающих позиции избирателя; низкой политической культурой. Различается
активный А. как осознанный индивидуальный выбор избирателя и пассивный А. как
следствие политической апатии.
Отсутствуют четкие критерии, позволяющие однозначно
определить уровень абсентеизма. Как правило, результаты выборов и голосования
рассматриваются в сравнении с результатами предшествующих кампаний с учетом
избирательного законодательства конкретных стран. Наименьшие показатели абсентизма
характерны для тоталитарных государств, где власти жестко контролируют
избирательный процесс, а также в странах с обязательным голосованием. В
последнем случае число не принявших участие в голосовании, как правило, не
превышает 10% избирателей (в Бельгии 91,5% избирателей участвовали в
парламентских выборах 1995). На уровень абсентеизма могут влиять изменения в
законодательстве (так, в 1979 в Италии в списки избирателей для выборов в
Европарламент стали автоматически вносить итальянских граждан, проживающих за
границей, хотя ранее это было возможно только по их просьбе), политические
акции (бойкот президентских и парламентских выборов в Сербской Республике
представителями албанского меньшинства в Косове в 1997). Высокий уровень А. на
выборах и референдумах может привести к признанию голосования несостоявшимся
в связи с неявкой избирателей либо к принятию решения небольшой частью
избирательного корпуса. В определенной степени проявление А. может
сдерживаться введением обязательного голосования и санкций, связанных с
неучастием в выборах, а также неавтоматической регистрации избирателей,
предполагающей предварительную регистрацию как условие для участия в
голосовании. При подобной регистрации процент абсентеистов искусственно
занижается, поскольку в избирательный корпус включаются не все обладающие
избирательным правом, а лишь зарегистрировавшиеся.
Абсетеизм традиционно характерен для Швейцарии (в выборах в
Федеральное Собрание участвует 45—50% избирателей), США (в 1994 в выборах в
Конгресс приняло участие 59% избирателей). Он проявляется в ряде государств
Западной и Восточной Европы (в 1998 в референдуме по поводу новой Конституции
Польской Республики участвовали 39,8% избирателей). В Российской Федерации абсентизм
был отмечен при проведении референдумов (в апреле 1993 в голосовании не
участвовало 35,5% избирателей, в декабре 1993 — 45,2%), в ходе выборов в
Федеральное Собрание и особенно при формировании органов законодательной
власти субъектов Федерации, когда в ряде случаев выборы признавались несостоявшимися
из-за низкой явки избирателей.
|