ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

История развития теории оперативно-розыскной деятельности как учебной дисциплины и юридической науки

Анализ дореволюционной юридической литературы по проблемам борьбы с преступностью позволяет сделать вывод о том, что активное формирование оперативно-розыскной науки происходило на рубеже XIX—XX вв. Усилия, предпринятые правительством для распространения и внедрения оперативно-розыскных знаний, особенно после революции 1905 г, предопределялись не только существенным увеличением уголовной преступности, но и ростом революционных настроений трудящихся масс, обострением социально-политической обстановки в стране.

Продолжительное время повышением профессионального уровня работников сыскных отделений занимались местные начальники, которые лично проводили занятия с подчиненными и знакомили их с соответствующими приказами и инструкциями. Одними из первых в 1903 г. при Департаменте полиции были организованы учебные курсы для начальников сыскных отделений, где лекции читал опытный работник сыска В. И. Лебедев, издавший в 1909 г. курс своих лекций отдельной книгой .

В годы советской власти оперативно-розыскная функция борьбы с преступностью развивалась на эмпирическом уровне и обобщалась исключительно в закрытых ведомственных нормативных актах. В связи с этим процесс становления теории ОРД как самостоятельной отрасли знания изначально зарождался в недрах криминалистики.

По мере накопления и изучения опыта оперативной работы в новых условиях построения социалистического государства в 1920-х гг. стали появляться серии научных статей старшего инспектора Центророзыска НКВД РСФСР И. Н. Якимова «Современное розыскное искусство». В них автор анализировал розыскную работу полиции, рассматривал возможности совершенствования оперативно-служебной деятельности советского уголовного розыска и впервые говорил о научных предпосылках теории оперативно-розыскного искусства .

В 1930-е гг. научное обобщение методов ОРД в борьбе с криминальными проявлениями было значительно затруднено из-за расцвета авторитаризма и культа личности в стране.

Только после Великой Отечественной войны началось восстановление кадрового состава оперативных аппаратов. Предпринимались организационные меры, направленные на возобновление теоретических исследований в области ОРД.

Однако рассматриваемый период характеризовался не только нормативным регулированием работы правоохранительных органов, но и разработкой организационно- правовых и теоретических проблем оперативно-розыскной деятельности. Этому во многом способствовали научные исследования известных ученых.

Наиболее благоприятные условия для дальнейшего развития теории и практики ОРД сложились после образования в 1956 г. самостоятельной кафедры оперативной работы органов внутренних дел в Высшей школе МВД СССР. В 1958 г. с принятием Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и УПК союзных республик оперативно-розыскная деятельность впервые признается государственной функцией борьбы с преступностью. Можно с уверенностью сказать, что уголовно-процессуальный закон в определенной степени сделал ОРД легитимной и обозначил ее правовую основу.

Коллективы кафедр Высшей школы МВД СССР с учетом достижений криминалистики, уголовного процесса, других юридических наук начали активно проводить исследования теоретико-прикладных проблем ОРД в органах внутренних дел.

Теоретические проблемы ОРД нашли отражение в работах криминалистов С. Р. Белкина, А. И. Винберга и др. Большое значение имели фундаментальные труды профессора А. Г. Лекаря, а также Д. В. Гребельского, которые исследовали широкий спектр теоретических проблем в данном направлении.

Криминалисты Р. С. Белкин и А. И. Винберг рассматривали ОРД в качестве составляющей предмета криминалистики, но отмечали ее самостоятельность в сфере борьбы с преступностью . В дальнейшем Р. С. Белкиным был сделан вывод о признании теории ОРД самостоятельной отраслью юридической науки .

Разграничивая различные сферы деятельности, весьма конкретно высказал точку зрения заведующий кафедрой криминалистики МГУ им. М. В. Ломоносова А. Н. Васильев, отметив, что «изучение проблем ОРД, связанных с процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, — область криминалистической науки, а некоторые виды оперативной работы, которые отделены от уголовно-процессуальной деятельности, должны составлять содержание специальных дисциплин» .

Позиция А. Н. Васильева была научно обоснована в коллективной монографии правоведов-процессуалистов, где подчеркивалось, что:

1)        ОРД хотя и основана на законе, но протекает в непроцессуальных формах;

2)        закон требует четкого распределения обязанностей следователя и оперативного работника, которые, в разной степени отвечая за раскрытие преступления, идут к общей цели разными путями, используя различные методы4.

В 1970-е гг. теория ОРД продолжала развиваться как единая самостоятельная наука. В этот период усилия ученых были направлены на разработку и определение ее предмета, методологических и мировоззренческих основ теории. Качественному развитию методологии теории ОРД способствовали труды ученых А. И. Алексеева и Г. К. Си- нилова «Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» (1973 г.), Г. К. Синилова «Предупреждение и раскрытие обмана покупателей» (1968 г.), «Применение экономико-правового анализа в деятельности аппаратов БXСС» (1986 г.), а также Д. В. Гребельского «Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» (1977 г.); «Предупреждение и раскрытие краж личного имущества из квартир других помещений» (1984 г.) и другие, в которых содержался глубокий научный анализ организационно-тактических проблем ОРД ОВД.

В 1973 г. ВШ МВД СССР была преобразована в Академию МВД СССР, на базе которой были созданы новые кафедры оперативно-розыскного профиля, и начала совершенствоваться методика преподавания учебного курса «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел». Закрепление теоретических положений сочеталось с формированием практических навыков слушателей за счет использования активных форм обучения.

Деятельность оперативных аппаратов в экономической сфере также нуждалась в научном обеспечении. В связи с этим в 1976 г. в МВД СССР была создана Центральная научно-исследовательская лаборатория по экономико-правовым проблемам охраны социалистической собственности, которой руководил известный ученый Г. К. Синилов. В 1983 г. по указанию министра внутренних дел лабораторию ликвидировали. Такое решение, по мнению профессора Р. С. Белкина, было большой ошибкой, поскольку лаборатория достигла значительных успехов в области разработки многих актуальных практических проблем по линии службы БXСС и насчитывала 40 подразделений-лабораторий, расположенных во всех крупных центрах страны .

В этот период в составе Научно-исследовательского института милиции (НИИМ МВД СССР) создается отдел по научной разработке оперативно-розыскной проблематики, а также организовано систематическое издание бюллетеня «Оперативно-розыскная работа» для изучения и обобщения опыта применения негласных сил, средств и методов в борьбе с преступностью. Эти организационные меры заложили основу для формирования научных школ, обеспечивших интенсивное развитие теории ОРД.

Ретроспективный анализ особенностей истории развития науки в России свидетельствует о том, что начало формированию научных школ в России было положено в эпоху Петра I, понимавшего их пользу для государства. Данное направление нашло поддержку в общественном сознании и не прерывалось в течение долгих десятилетий, когда иссякла государственная поддержка научного творчества. «Научные школы создавались личным усилием интеллигенции страны путем образуемых ими организаций...» .

Продолжительное время никто не отрицал наличия научных школ, в том числе в сфере ОРД. Однако существовали многочисленные подходы к толкованию термина «научная школа». Среди них были наиболее распространены следующие:

—        формальное объединение, научно-образовательная организация различного статуса (научно-исследовательский институт, центр, лаборатория; университет, факультет, кафедра);

—        направление в науке, объединившее интересы группы исследователей, и др.

Предпринимаются различные попытки дать определение понятия «научная школа» в подзаконных нормативных правовых актах. Так, в постановлении Правительства РФ от 23 мая 1996 г. № 633 этому термину дано следующее определение: «Научные коллективы, завоевавшие известность высоким уровнем исследований в достаточно широком научном направлении, устойчивостью репутации и традиций, преемственностью поколений в ходе подготовки научных кадров высокой квалификации».

В 2007 г. распоряжением МВД России от 16 января 2007 г. № 5/6-90 «О подготовке к заседанию совета по научно-гуманитарному обеспечению и передовому опыту» ведомственным учебным и научно-исследовательским учреждениям предписывалось представить сведения о наличии в образовательных учреждениях научных школ, их количестве и направлениях деятельности. Однако в условиях, когда не сложилось единого понимания категории «научная школа», образовательные учреждения одного уровня с примерно равными временными (применительно к образованию) и научными потенциалами представили противоречивые сведения о существовании и количестве научных школ (от 1 до 10) .

В этой связи следует отметить, что профессор А. Ю. Шумилов в период с 1950 по 1991 г. только в сфере профессионального сыска условно выделяет 42 научные школы и их основателей (руководителей) . С одной стороны, такое количество школ свидетельствует о достаточно высоком научном развитии и теоретическом обеспечении сферы профессионального сыска и весьма позитивно отражается на его дальнейшем совершенствовании. А с другой — не вполне ясно, что положено автором в основу термина «научная школа» и каковы основные критерии, позволяющие определить конкретного ученого как основателя (руководителя) научной школы. В связи с этим обоснованно можно утверждать о наличии лишь различных направлений изучения оперативно-розыскной (сыскной) деятельности.

Поскольку ОРД как отрасль прикладных научных знаний длительное время формировалась в рамках криминалистической науки, соответственно ее базисные научные положения изначально закладывались в недрах «криминалистической школы», яркими представителями которой были Р. С. Белкин, А. И. Винберг, И. М. Лузгин, С. П. Мит- ричев и др.

Криминалистические учения фактически стали основой для последующего формирования теории ОРД как самостоятельной юридической науки. Ученые в сфере ОРД ОВД  на основе комплексного применения научных методов и эмпирических исследований продолжительное время способствовали развитию всех разделов теории ОРД. Таким образом, была фактически создана база для формирования новой научной школы, именуемой учебно-отраслевой .

Фундамент данного процесса был заложен еще в 1970-х гг., когда активно функционировали две школы, объединившие научные интересы двух групп исследователей, последовательно изучавших внутренние проблемы теории ОРД. Первую школу возглавили А. Г. Лекарь и Д. В. Гребельский, осуществлявшие научное обеспечение учебного процесса в рамках специального курса «Оперативно-розыскная деятельность ОВД» и уделявшие существенное внимание обоснованию понятийного аппарата и определению места ОРД в системе юридической науки.

Вторую школу сформировали В. А. Лукашов и Г. К. Си- нилов, которые, выполняя социальный заказ практики, специализировались на разработке инструментальных методов исследования проблем ОРД, расширили ее теоретическую основу за счет привлечения других научных знаний (социологии, криминологии, психологии и др.) .

Эволюция научной мысли в последующие годы способствовала формированию и развитию отдельных положений и направлений ОРД, которые позитивно отразились на содержании курса «Оперативно-розыскная деятельность ОВД» и на процессе его преподавания в специализированных учебных заведениях.

Следует отметить, что теорию ОРД отличает в основном прикладной характер многих ее разделов. В середине 1990-х гг. на основе творческого поиска и структурного анализа учеными был выделен новый раздел в теории ОРД — оперативно-розыскная методика.

Методика ранее имела место в процессе данной деятельности в виде различных методических рекомендаций (по использованию результатов оперативно-розыскной деятельности, проведению контролируемой поставки наркотических и психотропных средств и др.), но научное обоснование она получила в теории документирования как одна из организационных форм теории ОРД. Именно научные рекомендации по документированию действий лиц, подозреваемых в совершении конкретных преступлений, выступают в качестве организационной формы ОРД, но, в сущности, выполняют функции оперативно-розыскной методики.

Документирование преступных действий проверяемых лиц включает выявление силами, средствами и методами ОРД фактических данных об этих действиях, их фиксацию и обеспечение возможности использования указанных сведений для предупреждения и раскрытия преступлений, а также для принятия к виновным мер, предусмотренных законом.

Необходимость документирования вытекает, во-первых, из требований уголовного законодательства, по которому уголовной ответственности подлежит только лицо, виновное в совершении преступления. Во-вторых, она определяется особенностями поведения проверяемых лиц, которые, совершая в основном неочевидные преступления, заранее к ним готовятся, маскируя свои действия, уничтожая следы и улики, противодействуя оперативно-розыскным органам, осуществляющим борьбу с преступностью.

Значимость этого направления теории ОРД нашла отражение в системе подготовки слушателей и курсантов органов внутренних дел. В 1995 г. в Юридическом институте МВД России для лиц, обучающихся по оперативно-розыскной специализации, введена дисциплина «Оперативное документирование в сфере борьбы с преступностью», которая с данным названием вошла в учебные планы образовательных стандартов нового поколения. Дисциплина предусматривает углубленное изучение слушателями оперативно-розыскной специализации основ организации и тактики оперативно-розыскного производства по делам оперативного учета и документирования противоправных действий проверяемых лиц. В процессе обучения слушатели имеют возможность более подробно изучить вопросы, связанные с решением оперативно-тактических задач, организацию и тактику каждого из оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ), а также пределы и возможности использования полученных фактических данных о преступной деятельности лиц в процессе доказывания по уголовному делу.

Кроме изучения теории, обучающиеся имеют возможность получить практические навыки ведения дел оперативного учета с целью предупреждения и раскрытия преступлений.

В условиях активизации криминальной среды оперативным сотрудникам следует в совершенстве владеть техникой борьбы с преступностью, чтобы успешнее противостоять преступникам и своевременно достигать поставленных целей. В связи с этим актуальным является дальнейшее совершенствование оперативно-розыскной тактики.

К числу наиболее значимых направлений этого раздела, которые требуют реализации в ближайшее время, относятся:

—        научное обоснование применения тактических операций в борьбе с преступностью;

—        разработка на новой законодательной основе тактики применения ОРМ в борьбе с преступностью;

—        создание организационно-тактической системы негласного проникновения в криминальную среду;

—        разработка гибких тактических схем привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству.

Разделы теории ОРД находятся в тесной взаимосвязи и стимулируют развитие друг друга. Соответственно под воздействием методики совершенствуется раздел оперативной техники . В последние годы достижения современных технических наук (информатики, кибернетики, электроники и др.) создали прочную основу для разработки новых средств оперативной техники, совершенствования бытовых технических средств с целью фиксации, хранения, изъятия оперативно значимой информации для ее дальнейшего использования в уголовном процессе. Появление новых технических средств оказало существенное влияние на развитие других разделов теории ОРД.

К перспективным направлениям развития данного раздела относятся:

—        создание единой межведомственной информационно- поисковой системы оперативно-розыскного назначения;

—        создание на основе ЭВМ автоматизированного рабочего места оперативного работника для всех субъектов ОРД;

—        разработка технических систем для специализированных подразделений и создание электронных экспертных систем поддержки процесса принятия решений;

—        научное обоснование методики по использованию бытовых технических средств для скрытой фиксации, изъятия, хранения и использования информации, необходимой для решения оперативно-розыскных задач борьбы с преступностью.

Все эти направления заложат основу дальнейшего развития деятельности оперативных аппаратов в сфере применения информационно-технических мер борьбы с организованной преступностью.

Одна из актуальных проблем сегодня — перспектива развития общей теории ОРД, где в качестве стратегически важного направления получает распространение тенденция интеграции научных знаний.

В настоящее время интеграционные процессы приобретают все большую значимость в различных сферах человеческой деятельности. Они являются закономерным результатом постоянного увеличения объема знаний и углубления их содержания, что составляет суть процесса движения познания, переход к более высокой ступени развития любой науки. Интеграционные процессы касаются и правовых на- ук , что позволяет активизировать познавательный процесс, по-новому рассмотреть и обогатить содержание предмета и методологическую основу теории ОРД и точнее определить ее место в системе научного знания.

В сфере ОРД в результате интеграции научных знаний можно будет использовать достижения других наук (теории государства и права, социологии, криминологии, криминалистики, психологии, информатики, кибернетики, конфликтологии и др.). Опираясь на них, теория ОРД может более плодотворно разрабатывать единую методологическую базу социальной обусловленности своей правовой основы, организационно-деятельностной и познавательной сторон.

Анализируя рассматриваемую проблему, профессора И. А. Климов и Г. К. Синилов констатировали: «Неотложной интеграционной задачей общей теории ОРД является методологическое объединение имеющегося эмпирического материала об автономном исполнении оперативно-розыскной функции борьбы с преступностью всеми субъектами, действующими в соответствии с их компетенцией в Российской Федерации» .

Существенное значение для дальнейшего развития теории ОРД и преподавания открытого учебного курса имеет выпущенный в 2006 г. учебник «Теория оперативно-розыскной деятельности», подготовленный коллективом авторов под редакцией известных ученых К. К. Горяинова, В. С. Ов- чинского и Г. К. Синилова. По сути, данный учебник синтезировал весь «оперативно-розыскной материал» на базе формирующегося оперативно-розыскного законодательства и способствовал более быстрой разработке и внедрению в учебный процесс преподавания данного учебного курса в высших образовательных учреждениях России.

Не менее значимыми для совершенствования процесса преподавания стали многие изданные в открытой печати работы по оперативно-розыскной деятельности .

В перспективе осмысление и решение обозначенных направлений развития теории ОРД будет способствовать быстрейшему их внедрению в практику оперативных подразделений всех ведомств и уровней и существенно повысит их эффективность в борьбе с преступностью.