«ВСТРОЕННЫЕ» ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

СУДЕБНОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ АКТОВ. СМЕЖНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Развивающееся законодательство придает судебной защите прав и законных интересов юридических и физических лиц все более универсальный характер. Напомним, что согласно ст. 11 ГК РФ любое решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Нередко этому должно предшествовать рассмотрение жалобы в вышестоящие административные органы.

Для иллюстрации приведем два обзора практики рассмотрения споров. Один из них посвящен применению норм таможенного законодательства.

Наибольший объем дел связан с обращением предприятий с исками о признании недействительными постановлений таможенных органов о наложении взысканий за нарушение таможенных правил. Жалобы сначала подаются в вышестоящий таможенный орган и только в случае несогласия с его решением допускается обращение в арбитражный суд в течение 10 дней. В рамках этой процедуры подлежат анализу и оценке, во-первых, соблюдение административного порядка обжалования, во-вторых, соблюдение срока для обращения в арбитражный суд, в-третьих, порядок восстановления срока. Правда, специалисты усматривают здесь противоречия в оправдании порядка обжалования между нормами ТК РФ и нормами ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и АПК РФ (См.: Т.Э. Сидорова. Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства. В кн.: Комментарий судебно-арбитражной практики, вып. 3. - М.: Юрид. лит., 1997).

Второй обзор посвящен спорам по поводу исполнения предписаний антимонопольных органов.

Отмечается, что до установления бесспорного (безакцептного) списания штрафа за неисполнение или уклонение от исполнения предписаний ГКАП соответствующие дела были подведомственны арбитражному суду. С введением нового порядка согласно п. 3 ст. 43 Закона РФ «О защите прав потребителей» такой подсудности у арбитражных судов теперь нет. Судебно-арбитражный порядок сохранен лишь для споров и взысканий штрафов с граждан - индивидуальных предпринимателей (См.: Т.Л. Левшина. Споры, связанные с исполнением предписаний антимонопольных органов о выполнении предпринимателями обязательств перед гражданином, неподведомственны, арбитражным судом. - Там же).

И еще один пример. Статьи 86-91 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривают судебный порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Статья 80 регулирует разрешение споров в данной области, а информационное письмо ВАС РФ от 14 января 1992 г. определило подведомственность споров в области охраны природы. Пленум ВАС РФ принял 21 октября 1993 г. постановление «О некоторых вопросах применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», где в порядке судебного толкования разъяснены ряд норм закона на основе опыта их судебно-арбитражного рассмотрения (См. подробно: Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». - М.: Инфра-М - Норма, 1997, с. 256-322).

Права потребителей защищаются все более надежно. Интересен в данной связи обзор деятельности Московского союза потребителей и о защите им в суде прав автомобилистов (См.: Адвокат, 1996, № 7, с. 51-58).

Широко развита административная деятельность ГАИ /ГИБДД (См. подробно: С.Н. Антонов, В.В. Стома. Административ-но-юрисдикционная деятельность госавтоинспекции в вопросах и ответах. - М.: Юристъ, 1997, № 1, с. 30-40), но в ней явно мало юрис-дикционных элементов.

Как отмечают специалисты, судебных дел на основании ст. 7 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» становится все больше. Поводом служат незаконные действия органов управления. Коммерческие организации не могут выполнять функции органов управления. Государство контролирует создание, реорганизацию и ликвидацию коммерческих структур. В ряде случаев для этого необходимо согласие антимонопольного органа, иначе регистрация будет незаконной. Положения административного и антимонопольного законодательства о взыскании штрафов используются мало (См.: Адвокат, 1996, № 9, с. 41).

Суды общей юрисдикции не обходят стороной административные споры, рассматриваемые в рамках гражданского судопроизводства.

Пленум ВС РСФСР 27 сентября 1978 г. принял постановление «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел по жалобе на действия административных органов». Долгожданный союзный закон о судебном обжаловании появился лишь в конце 80-х гг. Поэтому интересно постановление Пленума ВС РСФСР от 14 апреля 1988 г. «О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях» (См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1988, № 7, с. 14-16). Приведем некоторые его положения.

Изучение вопроса показало, что суды в основном правильно и своевременно рассматривают жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем в их деятельности имеются и недостатки.

Встречаются случаи неправильного решения вопросов о подведомственности указанной категории дел, не всегда проводится надлежащая подготовка их к судебному разбирательству. Допускаются необоснованные отказы в удовлетворении жалоб либо освобождение заявителей от административной ответственности без достаточных к тому оснований; нарушаются установленные законом сроки рассмотрения таких жалоб. Отдельные суды вопреки закону требуют оплаты жалобы государственной пошлиной.

Пленум ВС РСФСР дал судам следующие разъяснения:

Согласно п. 2 ст. 231 и ст. 232 ГПК жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законодательством Союза ССР и РСФСР (гл. 24 ГПК, КоАП).

При разрешении вопроса о принятии к производству народного суда жалобы на постановление по делу об административном правонарушении следует иметь в виду, что п. 1, п. 2 и абз. 1 п. 3 ч. 1 ст. 267 КоАП установлена подведомственность в зависимости от желания заявителя. Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также потерпевший вправе по своему выбору обратиться с жалобой в районный (городской) народный суд либо в вышестоящий орган управления.

Подведомственное суду дело по жалобе на постановление об административном правонарушении может быть возбуждено по заявлению прокурора, обратившегося в суд в соответствии со ст. 41 ГПК в защиту интересов гражданина, в отношении которого вынесено постановление, а также лица, которому в результате административного проступка причинен моральный, физический или имущественный вред.

Судья вправе отказать в принятии жалобы на постановление по делу об административном правонарушении лишь по основаниям, предусмотренным законом (ст. 129 ГПК). Поэтому недопустим отказ в возбуждении дела в суде по мотивам пропуска срока на подачу жалобы, истечения сроков наложения административного взыскания, исполнения постановления.

Исходя из требований ст. 268 КоАП, жалоба на постановление административного органа (должностного лица) подается в суд в течение десяти дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление. Уважительность причин пропуска проверяется в судебном заседании.

В соответствии с требованиями ст. 238 ГПК и ст. 272 КоАП суд обязан в полном объеме проверить законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении. При подготовке дела к судебному разбирательству во всех случаях должны быть истребованы: протокол о совершении административного правонарушения, протокол заседания коллегиального органа, если дело об административном правонарушении рассматривалось этим органом (ст. 260 КоАП), постановление по делу об административном правонарушении. В случае необходимости для выяснения обстоятельств дела могут быть истребованы и другие доказательства.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе использовать любые средства доказывания, предусмотренные законом (ст. 49 ГПК), в т.ч. и заключения экспертов.

В соответствии со ст. 270 КоАП подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания. Поэтому судья, приняв жалобу к рассмотрению, должен поставить в известность орган, осуществляющий исполнение постановления, о поданной жалобе и о приостановлении в связи с этим исполнения постановления о наложении административного взыскания.

Содержание решения суда по делу об административном правока-рушении должно отвечать требованиям ст. 197 ГПК.

При этом в случае признания необоснованным привлечения заявителя к административной ответственности за отсутствием состава и события административного правонарушения, а также при наличии иных перечисленных в ст. 227 КоАП обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении дела об административном правонарушении.

Суд вправе изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение.

Установив, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, суд своим решением отменяет постановление, а дело об административном правонарушении, если не истекли сроки наложения административного взыскания, направляет на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Целям обеспечения правильного и единообразного применения судами уголовного законодательства об ответственности за уклонение от уплаты налогов служит постановление Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. В нем даны квалификационные оценки действий должностных лиц.

Шагом вперед в развитии начал судопроизводства в административной сфере был Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», принятый 27 апреля 1993 г. Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. внес в него изменения и дополнения.

Отметим главное - каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. •

Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации «.

Действие статей данного закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в т.ч. представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно. К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица, государственного служащего. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе, вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Подчеркнем - жалоба гражданина на действия (решение) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных этим законом. На государственные органы и иных ответчиков, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», другими федеральными законами ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений).

Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном ГК РФ порядке.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории РФ. Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее 10 дней после вступления решения в законную силу.

Обращения в суд по поводу решений управленческих органов становятся все более частыми. Основой для исков служат нормы законов, которые нарушаются административными актами и действиями. Это могут быть специальные обращения по поводу конкретных актов, как в случае рассмотрения Новгородским городским судом иска экологов об отмене распоряжения районной администрации об отводе земель Российскому акционерному обществу «Высокоскоростные магистрали» вопреки положениям законов (См.. Сегодня, 3 октября 1997 г.).

Соответствующие изменения и дополнения внесены в ГПК. Напомним, что в ГПК выделено производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Оно включает в себя рассмотрение жалоб на неправильности в списках избирателей, жалоб на действия административных органов или должностных лиц, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также дела о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию (ст. 231-244).

В проекте ГПК, одобренном в первом чтении летом 2001 г. выделено производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений.

1. Суд рассматривает дела, возникающие из публично-правовых отношений:

1) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

2) по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3) по заявлениям о защите избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме:

4) по заявлениям об оспаривании постановлений органов и должностных лиц, управомоченных рассматривать материалы об административных правонарушениях;

5) иные дела, возникающие из публично-правовых отношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публично-правовых отношений означает следующее. Дела, возникающие из публично-правовых отношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями, установленными главами 25-28 настоящего Кодекса и другими федеральными законами. Эти дела рассматриваются единолично, кроме дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, которые рассматриваются и разрешаются в коллегиальном составе.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отношений, не применяются правила о заочном судопроизводстве, установленные главой 22 настоящего Кодекса.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Суд может признать обязательной явку должностных лиц.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отношений, не применяются нормы искового производства о признании иска, встречном иске, мерах по обеспечению иска, мировом соглашении.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя государственного органа, органа управления объединения, общественной организации или должностного лица. В случае их неявки должностные лица могут быть подвергнуты штрафу до ста минимальных размеров оплаты труда.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публично-правовых отношений, по заявлению заинтересованных лиц. В заявлении должно быть указано, какие действия (бездействие), решения должны быть признаны незаконными, какие конкретно права и свободы лица нарушены этими действиями {бездействием).

Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.

Если при предъявлении заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 132, 133 настоящего Кодекса. Если при этом нарушаются правила о подсудности дела, судья отказывает в принятии заявления.

Пропуск срока на подачу жалобы, истечение срока для наложения взыскания, а также срока для исполнения постановления не могут служить основанием к отказу в принятии судом заявления для рассмотрения его по существу. Уважительность причины пропуска срока проверяется судом при рассмотрении дела.

Субъекты административного права выступают и в качестве субъектов конституционного судопроизводства. В ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» закреплены его полномочия рассматривать дела по спорам о компетенции (п. 2 ст. 3). В гл. XI урегулирована процедура рассмотрения таких споров, включая право на обращение в Конституционный Суд, допустимость ходатайства, пределы проверки и принятия итогового решения по делу. Из смысла этих статей применительно к исполнительным органам следуют два ограничения-условия: право на обращение принадлежит только федеральному Правительству и органам исполнительной власти субъектов РФ (правительствам, главам администраций, губернаторам), и оспариваемая компетенция процедуры определяется Конституцией РФ.

Есть и другой аспект. Как отмечают исследователи, конституционный статус предпринимателей и признание конституционного экономического публичного порядка, государственного регулирования придают судебной защите основных экономических прав и свобод предпринимателей комплексный характер. Взаимодействие конституционного суда, арбитражных и общих судов не препятствует участию субъектов административного права в оценке их актов. Правовая позиция суда, включающая понимание общих принципов права, принципов и норм международного права, толкования конституции, внутригосударственных договоров, может охватывать широкий спектр правовых вопросов. Конституционные прецеденты, и в сфере управления могут быть способом нормативного решения (См.: Г.А. Гаджиев. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. - М.: 1995, с. 160-221).

Еще одну грань административного процесса можно обнаружить при его сочетании с арбитражным процессом. Субъекты административного права согласно ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» являются его участниками. А среди полномочий ВАС РФ выделим два. Одно связано с рассмотрением дел о признании недействительными ненормативных актов Президента и Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан, другое - с рассмотрением экономических споров между субъектами Федерации. Думается, арбитражная подсудность дел первой категории очень близка административной подсудности.

Тенденцией прошлого года стало резкое увеличение числа административных споров, рассмотренных в арбитражных судах. Их удельный вес достиг почти 50 %. В 2000 г. их число превысило 350 тысяч. Среди 3889 дел по жалобам и признание незаконными правовых актов, 134355 - на действия должностных лиц и коллегиальных органов власти, управления и общественных объединений, 83427 - на нарушения налогового законодательства, 2320 - на нарушения избирательных прав и т.д.

Ввиду некоторого сходства жалоб граждан, поступающих в разные государственные органы, добавим к сказанному и возможность других, но близких к административным институтов и процедур. Согласно ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц, государственных служащих при условии, если ранее заявитель обжаловал это решения или действия в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями по его жалобе (ст. 16).

Действуя в пределах своей компетенции, Уполномоченный вправе передать жалобу государственному органу или должностному лицу, к компетенции которых относится ее разрешение по существу (ст. 20), получать у них информацию для рассмотрения жалобы (ст. 23), направить заключения, содержащие рекомендации относительно восстановления нарушенных прав (ст. 27), замечания и предложения (ст. 31).

Как видно, здесь мы имеем дело с разновидностью конституционного процесса, соприкасающегося с субъектами административного права.

Нельзя не назвать еще один квазисудебный орган, деятельность которого соприкасается с процедурами рассмотрения административных дел. В нашей стране действовала Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ.

Судебная палата является государственным органом при Президенте РФ. Ока осуществляет свои функции самостоятельно, вмеша-

 телъство в ее деятельность не допускается. Основной задачей палаты является содействие Президенту в эффективной реализации им конституционных полномочий гаранта закрепленных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов в сфере массовой информации.

В своей деятельности Судебная палата руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства РФ, а также принципами законности, справедливости, объективности, коллегиальности, гласности и открытости.

В соответствии с возложенными на нее задачами Судебная палата выполняет следующие основные функции: содействует Президенту РФ в обеспечении прав и свобод граждан в сфере массовой информации; содействует обеспечению объективности и достоверности сообщений в средствах массовой информации, затрагивающих общественные интересы; обеспечивает соблюдение принципа равноправия в сфере массовой информации; обеспечивает защиту нравственных интересов детства и юношества в средствах массовой информации; способствует осуществлению принципа политического плюрализма в информационных и общественно-политических телерадиопрограммах; разрешает споры о распределении времени вещания на радио и телевидении для фракций, создаваемых в Федеральном Собрании; дает указания по исправлению фактических ошибок в информационных сообщениях средств масс.овой информации, затрагивающих общественные интересы.

Предметом разбирательства Судебной палатой являются споры, вытекающие из: ущемления свободы массовой информации, в т.ч. нарушения права редакции средства массовой информации, журналиста на запрос и получение общественно-значимой информации, установления ограничений на контакты с журналистами и передачу им информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну; необходимости оперативно обеспечить исправление (опровержение) фактических ошибок в информационных сообщениях средств массовой информации, затрагивающих общественные интересы; необъективности и недостоверности сообщений в средствах массовой информации, в т.ч. основанных на слухах, непроверенных данных, ложной информации; нарушений принципа равноправия в сфере массовой информации, в т.ч. ограничения прав журналиста по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; нарушений принципа политического плюрализма в информационных и общественно-политических теле- и радиопередачах.

Судебная палата в пределах своей компетенции выносит по рассматриваемым ею информационным спорам и иным делам решения, которые являются окончательными. Государственные органы и их должностные лица, к которым обращено решение Судебной палаты, в 2-неделъный срок сообщают Судебной палате об исполнении решения. Судебная палата вправе вносить представления соответствующим органам о вынесении ими письменных предупреждений учредителю и (или) редакции (главному редактору) в соответствии с требованиями ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Судебная палата вправе вносить в суд представления о прекращении деятельности средства массовой информации, учредителю и (или) редакции (главному редактору) которого в установленный законом срок были сделаны письменные предупреждения.

На прокуратуру возложен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, исполнительными органами субъектов Федерации, органами военного управления, контроля, их должностными лицами, а также органами управления коммерческих и некоммерческих организаций. Отрадно, что прокуратура в правовом государстве была признана на международной конференции на эту тему в январе 1997 г. важнейшим государственным институтом (См.: Законность, 1997, № 3, с. 2-11).

Выделим еще один аспект проблемы. Растущая роль международных организаций в области защиты прав и свобод граждан сочетается с признанием государством их юрисдикции. В Конституции РФ впервые закреплено право обращения граждан в международные органы по защите своих прав (п. 3 ст. 46). Здесь международно-правовые процедуры сочетаются с национально-государственными, которые пока у нас не развиты. Вопрос - в повестке дня, ибо рамки отечественного конституционного и административного процесса должны быть «раздвинуты» в части создания условий для реализации этого права (сбор и пересылка документов и т.п.