АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Стратегический курс - защита прав собственности и развитие корпоративного управления.

Намечено:

обеспечить защиту добросовестных приобретателей ценных бумаг, недвижимости, иной собственности, совершенствовать механизмы государственной регистрации и регистрации иными лицами прав на отдельные виды имущества, определенные законодательством, создать надежные и эффективные системы регистрации перехода прав на имущество, бессрочного хранения информации о совершенных сделках и субъектах прав;

способствовать формированию системы объединения интересов лиц, чьи права нарушены, в том числе ввести институт коллективных исков для защиты прав неопределенного круга инвесторон, расширить практику косвенных (производных) исков, которыми защищаются права не только группы акционеров, но и корпорации в целом;

обеспечить привлечение к ответственности должностных лиц органов государственной власти, недобросовестные действия которых нанесли прямой ущерб субъекту собственности (инвестору) или стали причиной иных нарушений его прав.

Защита прав акционеров и инвесторов будет включать в себя защиту как имущественных прав, так и прав на участие в управлении.

В целях повышения прозрачности деятельности организаций будет расширен состав раскрываемой организациями информации и усилена ответственность за сроки предоставления, достоверность и качество предоставляемой информации. Будет создана единая информационная система, обеспечивающая равноправный, своевременный и финансово необременительный доступ к публичным отчетам эмитентов ценных бумаг.

Правительство Российской Федерации поддержит развитие институтов третейских судов как эффективных механизмов досудебного разрешения споров, в том числе третейского суда, специализирующегося на защите прав инвесторов.

Усилия Правительства Российской Федерации будут направлены на создание в полном объеме соответствующей нормативной базы и действенных механизмов ее применения исходя из следующих принципов: установление равного правового режима для юридических и физических лиц в гражданских правоотношениях; ориентация на частно-правовые способы защиты собственности, обеспечение правопорядка в сфере гражданского оборота не только за счет превентивных ограничений, но и за счет возможности быстрой компенсации в полной мере любого причиненного ущерба законным правам и интересам участников гражданских правоотношений.

В целях развития корпоративного управления Правительство РФ намерено проводить работу по совершенствованию законодательства и формированию судебных механизмов защиты интересов собственников, кредиторов, управляющих, работников организаций, а также способствовать распространению позитивной практики корпоративного управления и внедрению в российских компаниях общепризнанных норм и правил корпоративного поведения.

Развитие корпоративного управления в среднесрочной перспективе требует согласованных изменений в законодательстве об акционерных обществах, о банкротстве, о рынке ценных бумаг, трудовом, административном и уголовном праве.

Большое значение для развития корпоративных отношений, защиты прав акционеров и кредиторов будет иметь повышение финансовой прозрачности организаций посредством поэтапного сближения российских стандартов финансовой отчетности с международными системами финансовой отчетности.

Новым участком административно-правового управления является правовое обеспечение малого предпринимательства. Оно выступает мощным резервом развития, поскольку самостоятельная экономическая деятельность граждан признана ее доминантой. Предпринимательство способствует не только маневренности и увеличению производственно-торговых потенциалов, но и стимулирует хозяйственную инициативу. Особенно это касается малого предпринимательства, где занято около 40 млн. граждан. В данной сфере быстрее растут объемы производства, рентабельность.

Отрадно, что постепенно отпочковывается блок нормативного регулирования данной сферы. Сначала - определение. Субъектами малого предпринимательства (малое предприятие) являются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%. Доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%. Средняя численность работников за отчетный период не должна превышать предельных уровней: в промышленности - 100 человек; в строительстве -100 человек; на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве -60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Отношение к малому предпринимательству было неодинаковым - его то осуждали, то игнорировали, то поддерживали. Сейчас нужен прочный юридический режим предпринимательской деятельности, стимулирующий ее участников и гарантирующий им защиту интересов, обеспечивающий правильное сочетание с общественными, государственными интересами. Такой режим создают различные правовые акты и поэтому в нормативном массиве выделяется ряд «слоев» регулирования предпринимательства вообще и малого, в частности.

Исходным является положение ст. 34 Конституции РФ о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Ему соответствует норма ст. 8 о признании и равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Названные конституционные нормы формируют ядро статуса предпринимателя. Элементами статуса являются конституционные права предпринимателя - свобода экономической деятельности, свобода научного, технического творчества, право свободно выражать свои мысли и мнения, передавать, производить и распространять информацию (ч. 4 ст. 29), выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37), запрет недобросовестной конкуренции (ч. 2 ст. 34), право на доброе имя (деловую репутацию) (ч. 1 ст. 23), конституционные обязанности (платить налоги и сборы - ст. 57, сохранять природу и окружающую среду - ст. 58, соблюдать законы - п. 2 ст. 15). В него входят также конституционные принципы, законные интересы, конституционные гарантии (См. подробно: Г.А. Гаджиев. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. - М.: Манускрипт, 1995, с. 126-160).

Устойчивость и правильное понимание и применение конституционных норм важно для ориентации и государственных органов, и хозяйствующих субъектов. Их нужно последовательно реализовывать в законодательстве, во всей системе правового обеспечения предпринимательства, включая и малое.

Для правового обеспечения малого предпринимательства характерны две особенности. Это - многоуровневый нормативный массив, включающий в себя кроме положений Конституции и нормы гражданского, административного права.

Развивается специальное законодательство. Таковы ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения и учета для субъектов малого предпринимательства».

Специфика развития малого предпринимательства с учетом местных условий обусловливает появление специальных законов в субъектах РФ. Действует, например, Закон г. Москвы «Об основах малого предпринимательства в Москве». Есть подобные законы и в других субъектах РФ, например, в Свердловской и Омской областях.

Сфере развития малого предпринимательства посвящены также указы Президента РФ и президентов ряда республик, постановления федерального и республиканских правительств, акты администраций краев и областей. Правовые акты и методические материалы и рекомендации готовит Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Другая особенность правового обеспечения малого предпринимательства - его комплексный характер. Речь идет о законах и актах, имеющих иную сферу применения, но касающихся также деятельности субъектов малого предпринимательства. Таковы, например, КЗоТ, ГК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К сожалению, между разными правовыми актами есть противоречия, наблюдается и дублирование. Неверное их толкование и применение создает множество юридических коллизий.

Поясним теперь ряд административно-правовых аспектов малого бизнеса. Закон устанавливает общий порядок - субъект малого предпринимательства с момента подачи заявления установленного образца регистрируется и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством. Причем субъекты РФ и органы местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные условия для регистрации.

Уклонение от регистрации субъектов малого предпринимательства или необоснованный отказ в регистрации могут быть обжалованы в суд с возмещением уплаченной пошлины истцу в случае решения в его пользу. В случае признания судом незаконности действий органов регистрации последние возмещают, расходы, перечисляемые на счет субъекта малого предпринимательства.

Субъекты малого предпринимательства самостоятельны в выборе направлений и определении содержания своей деятельности. Здесь важны нормы о лицензировании их деятельности и сертификации продукции, установленные в ст. 8 упомянутого закона г. Москвы. Лицензии выдаются отдельно на каждый вид деятельности, срок принятия решения о выдаче лицензии не должен превышать 30 календарных дней с момента подачи заявления и других документов. Срок лицензии не может быть менее трех лет.

Возможны льготы - предоставление преимущественного права на определенные виды деятельности, отсрочки платы за выдачу лицензии и т.д. Работники органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, несут ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей.

Гарантиями и стимулами для малого предпринимательства служат право применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов, списывать дополнительно как амортизацианные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов. Введено льготное кредитование с компенсацией разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства.

Малое предпринимательство дает эффект, когда втягивается в зону общеэкономической деятельности. Поэтому обеспечивается участие субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции.

Статья 13 упомянутого Закона г. Москвы регулирует доступ субъектов малого предпринимательства к получению городских заказов на производство продукции, товаров и оказание услуг. Ими реализуется определенная доля от общего объема ежегодных заказов для нужд города (не менее 15% от общего объема заказов в стоимостном вы,ражении). Для распределения этой доли проводятся целевые подрядные конкурсы.

Распоряжением мэра г. Москвы от 26 июля 1995 г. «О создании рыночной основы развития предпринимательства в г. Москве» введены некоторые новшества. Внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 16 сентября 1993 г. «О порядке управления недвижимостью (зданиями, сооружениями, нежилыми помещениями) в Москве», после п. 22 добавлен новый пункт в редакции: «Установить ответственность Москомимущества перед предпринимателем в случае нарушения им договоров и сроков оформления необходимых документов при проведении конкурсов или аукционов в виде выплаты неустойки предпринимателю-победителю в размере 0,1% от стоимости лота за каждый просроченный день при наличии 100% оплаты стоимости лота победителем конкурса или аукциона и передачи на оформление документов в полном объеме».

В распоряжение мэра от 18 декабря 1992 г. «О порядке и условиях проведения конкурсов на предоставление в долгосрочную аренду земельных участков в г. Москве» после п. 4 добавлен новый пункт в редакции: «Установить ответственность Москомзема перед предпринимателем в случае нарушения им договоров и сроков оформления необходимых документов при проведении конкурсов или аукционов в виде выплаты неустойки предпринимателю-победителю в размере 0,1% от стоимости лота за каждый просроченный день при наличии 100% оплаты стоимости лота победителем конкурса или аукциона и передачи на оформление документов в полном объеме».

В Ленинградской области действует областной закон о поддержке малого предпринимательства на территории области. Согласно ст. 3 ежегодно правительство области должно выделять 2% в расходной части бюджета для поддержки малых предприятий.

Важна производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства. Но не разрешены все вопросы лизинговой деятельности, в частности по льготам на ввозимое оборудование. А ведь получая оборудование в лизинг, малые предприятия могли бы выплачивать за него деньги постепенно.

Страхование субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных усХовиях. При этом страховые организации, осуществляющие страхование субъектов малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством.

Важное значение имеет регулирование налогообложения субъектов малого предпринимательства. Порядок налогообложения, освобождения субъектов малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым законодательством. Если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные убловия по сравнению с ранее действовавшими, то в течение первых 4 лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации.

Федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливаются льготы по налогообложению субъектов малого предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства, а также предприятий и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства. Но обращение к соответствующим статьям законов республик и областей показывает их почти полное совпадение с соответствующими нормами федерального законодательства, а о размерах и сроках уплаты налогов в них имеются лишь отсылки к другим актам. Нет процедуры решения налоговых вопросов. Такой недостаток следовало бы устранить.

ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» вводит эту систему для организаций с числом работающих до 15 человек и индивидуальных предпринимателей, которые могут выбирать любую систему налогообложения. Установлены ставки единого налога на доход, подлежащего зачислению в федеральный бюджет (10%), в бюджеты субъектов Федерации и местный бюджет, (в суммарном размере не более 20%). Патент, выданный сроком на один год налоговыми органами, удостоверяет право применения упрощенной системы налогообложения.

Серьезное внимание уделяется государственной поддержке малого предпринимательства. В упомянутом ФЗ и соответствующих законах субъектов Федерации подробно регулируются формы государственной поддержки. Кратко назовем их - формирование инфраструктуры поддержки и развития субъектов малого предпринимательства, создание льготных условий для использования государственных ресурсов, привлечение к выполнению государственных программ, подготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства, информационное обеспечение, создание фондов поддержки малого предпринимательства.

Поясним подробнее назначение и статус указанных фондов -государственных и муниципальных.

Фондом поддержки малого предпринимательства является некоммерческая организация, создаваемая в целях формирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов.

Основными направлениями деятельности фонда поддержки малого предпринимательства являются: привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства; участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации программ развития и поддержки малого предпринимательства; участие в формировании инфраструктуры, рынка, обеспечивающей равные условия деятельности в области малого предпринимательства; поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур; содействие в привлечении инвестиций для развития малого предпринимательства; организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.

Широкий спектр предпринимательства очень важен. И здесь следует назвать Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, являющийся некоммерческой организацией. Фонд вправе, в частности, предоставлять для реализации федеральных, региональных и отраслевых программ и проектов малого инновационного предпринимательства финансовую помощь на возвратной основе. Он может выступать поручителем и гарантом по обязательствам юридических и физических лиц.

Как видно, происходит переход от прямого финансирования малых предприятий со стороны государства к расширению их поддержки со стороны фондов.

И в регионах развивается движение малого предпринимательства, поддерживаемое властями. Сошлемся, в частности, на программу государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской области на 1995-1996 гг., утвержденную постановлением главы администрации 14 августа 1995 г. Областное Агентство поддержки предпринимательства и привлечения инвестиций аккумулирует средства. Готовится положение о механизме финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства. Вводится порядок рассмотрения инвестиционных проектов и обеспечения гарантий под кредиты. Банки активнее кредитуют субъектов малого бизнеса.

Компетенция органов исполнительной власти по вопросам регистрации юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в качестве индивидуальных предпринимателей определена распоряжением мэра Санкт-Петербурга 5 июля 1995 г. Этим занята Регистрационная палата и районные администрации.

Малое предпринимательство и местное самоуправление - хорошие партнеры. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует их отношения. Договоры, координация, муниципальный заказ, создание предприятий - таковы легальные средства для решения задач развития малого предпринимательства (ст. 31, 33, 34), и ими надо умело и активно пользоваться. Пока же сделано немного, хотя опыт администраций г. Иркутска, Новосибирска в проведении ярмарки, выставок обнадеживает.

Каковы бы ни были правовые и организационные условия, успех развития предпринимательства зависит от людей. Поэтому юридический и экономический всеобуч в данной сфере и целенаправленная подготовка стоят в повестке дня. Действуют школы, курсы, семинары по предпринимательству. Организуется широкое обучение граждан. Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» Фонду поддержки предпринимательства и развития конкуренции, министерствам и госкомитетам поручено организовать разработку учебных программ и планов, методических материалов. В регионах должны развиваться образовательные учреждения.

Предпринимательство, и особенно малое предпринимательство, - это инициатива и самоорганизация граждан в экономической сфере. Административное право должно помочь его развитию.