Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления

Контроль и надзор за деятельностью органов, должностных лиц местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления провозгласила принцип, согласно которому любой административный контроль за органами местного самоуправления должен ограничиваться мерами, достаточными для обеспечения законности и соблюдения конституционных норм в их деятельности (ст. 8).

Вопросы организации контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления приобретают особую значимость в настоящий период, когда идет становление новой системы местного самоуправления.

Федеральным законодательством установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за соблюдением органами, должностными лицами местного самоуправления федерального, регионального законодательства, уставов муниципальных образований, в том числе в части осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Анализ показывает, что в основе мотивации принимаемых незаконных решений в сфере местного самоуправления можно выделить две группы факторов: субъективного и объективного порядка. К первой относится недостаточная юридическая осведомленность субъектов правотворческой деятельности муниципального уровня. Ко второй группе относятся факторы, связанные с противоречиями и проблемами правовой базы Российской Федерации, что неизбежно подпитывает негативные тенденции, объективно подталкивает муниципальные образования к созданию «собственной» муниципальной системы законодательства, порой противоречащей Конституции РФ и федеральным законам. К объективным причинам допускаемых нарушений закона следует отнести и тот факт, что реальная жизнь муниципальных образований, отсутствие необходимой финансово- экономической базы заставляет руководителей и депутатов местного самоуправления изыскивать, порой любыми способами, дополнительные средства для решения задач и удовлетворения нужд населения.

Указанные обстоятельства не снимают ответственность с органов и должностных лиц местного самоуправления за соблюдение законодательства. Законом предусмотрено, что органы прокуратуры и другие уполномоченные законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов; конституций (уставов), законов субъектов РФ; уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Прокурорский надзор как одна из форм государственного контроля в наибольшей степени способен гарантировать соблюдение конституционных принципов самостоятельности и законной деятельности местного самоуправления, его защиту.

Обеспечение соблюдения верховенства Конституции РФ и исполнения законов всегда было главной целью деятельности прокуратуры. В ст. 1 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» указывается, что прокуратура — единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и законов на территории РФ.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, рассматривает и разрешает заявления, жалобы и иные обращения, затрагивающие данную сферу. Закон о прокуратуре наделяет прокуроров широким кругом полномочий в правовых вопросах, возникающих в сфере местного самоуправления. Вместе с тем, на наш взгляд, следовало бы расширить на качественно новой правовой основе взаимодействие органов прокуратуры с иными органами, осуществляющими контрольные функции, и тем самым повысить правовой потенциал контроля и надзора в сфере местного самоуправления.

Контрольные вопросы и задания

1.         Какие гарантии местного самоуправления закреплены в Конституции Российской Федерации.

2.         Какие гарантии обеспечивают финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.

3.         Кто обладает правом отменить решения органов и должностных лиц местного самоуправления.

4.         Какие государственные органы вправе осуществлять контроль за местным самоуправлением.

5.         Сущность прокурорского надзора в области местного самоуправления.

6.         Каковы условия наступления ответственности перед населением и порядок привлечения к ней.

7.         В чем выражается субсидиарная ответственность при осуществлении местного самоуправления.

8.         Какие формы ответственности должностных лиц местного самоуправления перед государством установлены законодательством.

9.         Какими контрольными полномочиями обладают избирательные комиссии.

10.       Кто вправе осуществлять общественный контроль и в каких формах.

11.       Перед кем несут ответственность органы и должностные лица местного самоуправления за нарушение устава муниципального образования.

Задача 1. Городская Дума г. Перми приняла противозаконное решение. Прокурор города в порядке общего надзора направил протест в представительный орган г. Ростова- на-Дону с просьбой об отмене противозаконного решения. Городская Дума протест прокурора отклонила. Каков порядок отмены незаконных решений местного самоуправления.

Внесите в словарь следующие юридические термины:

—        правовые гарантии местного самоуправления,

—        государственный контроль,

—        надзор,

—        муниципальный мониторинг,

—        общественный контроль,

—        юридическая ответственность,

—        ответственность перед государством,

—        ответственность перед населением,

—        субсидиарная ответственность,

—        солидарная ответственность,

—        публично-правовая ответственность.

Тесты

1.         Местное самоуправление может быть ограничено:

а)         принятием федеральных законов;

б)        соответствующими законами субъектов;

в)         законодательными органами субъектов;

г)         все ответы неправильные.

2.         Решения органов местного самоуправления могут быть отменены:

а)         населением территории;

б)        законодательными органами субъектов;

в)         по решению суда, признавшего их недействительными;

г)         главами исполнительной власти субъектов.

3.         Органы местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение их решений могут:

а)         привлечь к дисциплинарной ответственности всех должностных лиц на территории муниципального образования;

б)        вносить представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов, предприятий, организаций, учреждений;

в)         отстранить от должности должностных лиц государственных органов, предприятий, организаций, учреждений;

г)         привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц муниципальных органов.