Исполнительский сбор. Расходы по совершению исполнительных действий. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве

Авансирование расходов взыскателем

1. Авансирование взыскателем предстоящих расходов по совершению исполнительных действий, ускоряет исполнение исполнительного документа. Это действие является правом, а не обязанностью взыскателя. В случае, когда розыск должника зависит от волеизъявления взыскателя, т.е. объявляется с его согласия (п. 2 ст. 28 Закона), взыскатель обязан полностью авансировать расходы по розыску, после чего судебный пристав-исполнитель и объявляет розыск.

При авансировании исполнительных действий взыскателем судебный пристав-исполнитель определяет в зависимости от требований исполнительного документа возможную сумму предстоящих расходов по исполнению и предлагает взыскателю полностью или частично внести эту сумму (в случае розыска, предусмотренного п. 2 ст. 28 - полностью) на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов.

2. Основанием для зачисления аванса на расходы по совершению исполнительных действий может являться постановление судебного пристава-исполнителя.

С депозитного счета в пределах сумм, авансированных взыскателем или запрошенных судебным приставом-исполнителем из внебюджетного фонда развития исполнительного производства и поступивших на этот счет, постановлением судебного пристава-исполнителя производится оплата физическим лицам или организациям работы, выполненной ими при исполнении исполнительного документа.

Это постановление является в то же время отчетным документом за аванс на расходы по исполнению и основанием для взыскания расходов по совершению исполнительных действий с должника.

3. По окончании исполнительных действий авансовый взнос подлежит возвращению взыскателю за счет должника (ст. 84 Закона). Только в двух случаях: при безосновательном отказе взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, а также если он своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению исполнительного документа, - расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет взыскателя, и поэтому авансовый взнос подлежит возвращению ему лишь в части, превышающей понесенные расходы по совершению исполнительных действий.

Порядок возмещения расходов по совершению исполнительных действий

1. Общее правило возмещения расходов заключается в том, что указанные расходы взыскиваются с лица, виновного в возбуждении исполнительного производства, а именно - должника, и вносятся на депозитный счет подразделения судебных приставов с последующим возмещением внебюджетному фонду развития исполнительного производства. При повороте исполнения, когда согласно п. 2 комментируемой статьи отменяется постановление, на основании которого был выдан исполнительный документ, расходы по совершению исполнительных действий относятся на федеральный бюджет. В последнем случае возлагать на должника такие расходы было бы неправомерно.

Отнесение расходов по совершению исполнительных действий на взыскателя производится только в случае, предусмотренном п. 3 ст. 83 комментируемого Закона.

Взыскание расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета, и возмещение их органу или лицу, которое их понесло, производится путем вынесения постановления судебным приставом-исполнителем, утверждаемого старшим судебным приставом. Иной порядок предусмотрен для возмещения расходов по розыску должника и его имущества, когда эти расходы предварительно авансировались взыскателем.

2.Пункт 6 данной статьи воспроизводит правило, содержащееся в п. 2 ст. 28 Закона о взыскании взыскателем с должника в судебном порядке оплаченных им расходов по розыску должника или его имущества в случаях, когда розыск согласно закону не является обязательным, и устанавливает, что такой иск освобождается от государственной пошлины.

Ответственность за неисполнение исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения

1. В статье воспроизводится с небольшими изменениями хорошо опробированное действующее правило о наложении на должника штрафа за неисполнение решения (ч. 4 и 5 ст. 406 ГПК) по иску неимущественного характера и неисполнение указанных в исполнительном листе действий (п. 3 ст. 206 АПК РФ).

Закон устанавливает ряд санкций, которые могут применяться к виновным организациям, органам и лицам с целью обеспечения исполнимости судебного акта.

2.На основании ст. 73 и 85 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем должнику устанавливается срок для добровольного исполнения исполнительного документа, который не может превышать пяти дней. При неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, обязывающего должника совершить действия, судебный пристав-исполнитель применяет к нему штрафные и иные санкции и назначает ему новый срок для исполнения решения. Штраф с должника взыскивается в доход государства.

Такой штраф может налагаться судебным приставом-исполнителем неоднократно, до полного исполнения исполнительного документа. Размер штрафа составляет до 200 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. При последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения размер штрафа каждый раз удваивается. Уплата штрафа не освобождает от обязанности исполнить соответствующий исполнительный документ.

3. Штраф может налагаться на любого должника - организацию, должностное лицо, гражданина. Например, и до принятия ФЗ "Об исполнительном производстве" судом налагался штраф на организацию за непредоставление гражданину жилого помещения в соответствии с судебным решением.

Постановление о наложении штрафа должно быть утверждено старшим судебным приставом.

4. Штраф, предусмотренный ст. 85, не может применяться до возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства, в частности, в тех случаях, когда в самом решении суда указывается срок для его исполнения (ст. 201 ГПК, ст. 131 АПК РФ).

5. Наряду с наложением штрафов при неисполнении исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия без уважительных причин, судебный пристав-исполнитель вносит представление о привлечении к административной или уголовной ответственности виновных гражданина либо должностного лица (ст. 137, 177, 315 УК РФ).

Согласно Указу Президента РФ от 6 июня 1996 г. "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" неисполнение или ненадлежащее исполнение вступивших в законную силу решений судов является однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим за собой применение к виновным должностным лицам, в том числе федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности, а также основанием для привлечения к иным видам ответственности. Вопрос об ответственности виновных должностных лиц вправе поставить как взыскатель, в отношении которого не исполняется судебный акт, так и судебный пристав-исполнитель после возбуждения исполнительного производства.

Ответственность за неисполнение исполнительного документа банком или иной кредитной организацией

1. В отличие от штрафов, налагаемых судебным приставом-исполнителем на должников и иных лиц при исполнении исполнительных документов (ст. 85 и 87 Закона), право штрафовать банки и иные кредитные организации, ответственные за неисполнение исполнительных документов, в комментируемой статье предоставлено только судам.

Поскольку статья носит отсылочный характер, то штрафы могут налагаться только в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом. Наложение штрафа в размере до 50% суммы, подлежащей взысканию, в настоящее время предусмотрено ст. 206 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда о взыскании денежных средств банком или иным кредитным учреждением, которому предъявлен исполнительный лист.

2. Порядок наложения арбитражным судом указанного штрафа в АПК РФ, прямо не регламентируется. Поэтому должны применяться общие правила регулирования данных правоотношений. Для возбуждения производства о наложении штрафа судебный пристав-исполнитель должен обратиться с заявлением в арбитражный суд, изложив причины применения указанной санкции. Обоснованием может служить, например, то, что должник имеет счет в данном банке, на котором имеются в наличии денежные средства, но вследствие виновных действий банка по исполнительному документу исполнение не было произведено.

Право на обращение в суд с заявлением о взыскании предусмотренного штрафа у судебного пристава-исполнителя имеется в том случае, если исполнительным документом, по которому производится взыскание, является постановление самого судебного пристава-исполнителя. Другие исполнительные документы могут направляться в банк, обслуживающий должника, самими взыскателями. Последним, в данном случае, принадлежит и право на обращение в суд.

3. В комментируемой статье подчеркивается, что наложение штрафа возможно лишь в случае наличия денежных средств на счетах должника, т.е. констатируется сложившееся на практике правило, согласно которому организация может иметь несколько счетов в банке. Режим и назначение таких счетов могут быть различными. И, если наличие счетов, на которых у должника - коммерческой организации имеются денежные средства при неисполнении банком требований, содержащихся в исполнительном документе, может быть безусловным основанием для привлечения банка к ответственности, то такая же ситуация с организацией некоммерческой, например, государственным учреждением, финансируемым из бюджета, не может служить примером основания безусловной ответственности банка за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Ясно, что требование о списании денежных средств со счета бюджетной некоммерческой организации, предназначенного на выплату заработной платы по долгам этой организации, даже признанным судом и подтвержденным исполнительным документом, невозможно.

4. Действия банков и других кредитных организаций по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах должны быть детально регламентированы в законодательстве. В основе этой регламентации должна быть ясно выраженная концепция, признающая банки и другие кредитные организации субъектами исполнительного производства по требованиям о взыскании денежных средств с должников, обслуживаемых этими банками.

Помимо штрафа, налагаемого арбитражным судом, к банкам могут быть применены и другие меры ответственности. Согласно п. 2 ст. 206 АПК РФ неоднократное неисполнение судебных актов арбитражных судов банками или иными кредитными учреждениями является основанием для отзыва лицензии на осуществление банковских операций. Кроме того, согласно ст. 91 ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель вправе предъявить к организации, в том числе к банку, иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации.

Ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве

1. Помимо ответственности, предусмотренной за невыполнение требований, содержащихся в исполнительных документах (ст. 85, 86 Закона) граждане и должностные лица могут быть подвергнуты штрафу за неисполнение любого законного требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа и любое нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. С незначительными изменениями в статье воспроизведены и перечисленные в ст. 344, 381, 388, 390 ГПК конкретные правонарушения, влекущие наложение штрафа.

Виды правонарушений, за которые наступает ответственность: невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя; нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве; утрата исполнительного документа; представление неверных сведений о доходах и об имущественном положении должника; несообщение должником об увольнении с работы; о новом месте работы или месте жительства; уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий.

2. В законе предусмотрены две санкции за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве: штраф либо принудительный привод. При этом принудительный привод применяется только при уклонении без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий. В остальных случаях налагается штраф.

Указанные меры ответственности применяются судебными приставами-исполнителями самостоятельно с санкции старших судебных приставов. Для их применения нет необходимости в использовании специальной процедуры слушания дела.

Штраф может быть наложен постановлением судебного пристава-исполнителя, утвержденным старшим судебным приставом, не только на должника, но и на любого гражданина, в том числе и должностное лицо, в обязанности которого входило выполнение требования судебного пристава-исполнителя или законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве в связи с исполнением исполнительного документа, по поводу которого было возбуждено исполнительное производство.

Сумма штрафа определяется судебным приставом-исполнителем в пределах до 100 минимальных размеров оплаты труда. Как и в других случаях наложения штрафа (ст. 85 Закона), сумма штрафа должна зависеть от тяжести последствий невыполнения требования судебного пристава-исполнителя или нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве и материального положения должника.

3. В п. 1 комментируемой статьи решен еще один важный вопрос, затруднявший действия по исполнению, - вопрос о последствиях неявки граждан и должностных лиц к судебному исполнителю.

В соответствии со ст. 88 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебным приставом-исполнителем выносятся только по возбужденному исполнительному производству и лишь само возбуждение исполнительного производства происходит по поступившему к нему исполнительному документу (ст. 9). В связи с этим указанные санкции судебный пристав-исполнитель может применять только после возбуждения исполнительного производства.

4. Пунктом 3 данной статьи так же, как и п. 3 ст. 85 Закона, предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя обратиться в соответствующие органы с представлением о привлечении гражданина или должностного лица к уголовной ответственности, если в их действиях по невыполнению его законных требований или нарушению законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве содержатся признаки состава преступления.

Подобная обязанность возникает у судебного пристава-исполнителя, если в действиях виновных лиц содержатся признаки административного правонарушения.

В УК РФ есть несколько статей, под действие которых подпадают лица, указанные в ст. 87. Это ст. 177, предусматривающая уголовную ответственность за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта; ст. 315, устанавливающая ответственность за злостное неисполнение вступивших в законную силу судебных актов, а равно воспрепятствование их исполнению лицами, которые обязаны в пределах предоставленных им полномочий исполнять предписания судебного акта. Кроме того, в УК РФ имеется ст. 157, предусматривающая ответственность за злостное, систематическое и продолжительное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание детей, и совершеннолетних трудоспособных детей - на содержание нетрудоспособных родителей.

Субъектами ответственности по ст. 87 могут быть граждане и должностные лица. Редакция статьи сформулирована таким образом, что дает основания привлечь к ответственности практически любое лицо, которое имеет те или иные обязанности в сфере исполнительного производства.

На практике это положение не совсем ясно в отношении должностных лиц. Во-первых, только ли должностные лица, не исполняющие законных требований судебного пристава-исполнителя, могут быть субъектом ответственности? А просто служащий (работник) организации-должника, не наделенный какими-либо административно-властными полномочиями? Во-вторых, какое конкретно должностное лицо организации должно нести ответственность? Представляется, что речь может идти только о руководителе организации (юридического лица), которое не выполнило законных требований и нарушило законодательство об исполнительном производстве, или должностном лице, обязанном по своему служебному положению непосредственно совершать действия по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (например, бухгалтер, работник кадровой службы и т.д.).