Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации. Арест и реализация имущества должника-организации

Обращение взыскания на иное имущество должника-организации

1. Обращение взыскания на имущество осуществляется в случае недостаточности у организации-должника денежных средств для удовлетворения требований всех взыскателей и после принятия мер по обращению взыскания на денежные средства. Отсутствие денежных средств подтверждается отметкой банка об отсутствии или недостаточности денежных средств на счете должника для погашения требований всех взыскателей.

В соответствии со ст. 56 ГК РФ юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

2. Взыскание обращается на все принадлежащее должнику имущество, независимо от того, где оно находится. Если имущество находится у третьих лиц на том или ином правовом основании (по договору аренды, хранения, доверительного управления, заклада и т.д.), то на это имущество взыскание может быть обращено, однако при этом необходимо учитывать особенности правового регулирования отношений, возникающих между организацией-должником и владельцем имущества.

На основании ст. 617 ГК РФ договор аренды сохраняется в силе при изменении сторон: переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. Это обстоятельство следует учитывать при обращении взыскания на имущество организации-арендодателя. Данное имущество не может быть изъято у арендатора до истечения срока договора, поскольку договор с ним продолжает действовать. Продажа переданного в аренду должником-арендодателем имущества производится при сохранении прав арендатора на него.

В соответствии с п. 2 ст. 1018 ГК РФ обращение взыскания по долгам учредителя доверительного управления на имущество, переданное им в доверительное управление, не допускается, за исключением несостоятельности (банкротства) этого лица. При банкротстве учредителя управления доверительное управление этим имуществом прекращается, и оно включается в конкурсную массу. Следует отметить определенные противоречия между приведенными положениями ГК РФ и ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащем указание о возможности обращения взыскания на все принадлежащее должнику имущество. Соотношение этих норм может быть оценено различно. С одной стороны, Федеральный закон, как более поздний по времени принятия акт, может считаться отменяющим положения ГК РФ. Однако, с другой стороны, не могут не учитываться материально-правовые аспекты, определяющие особенности положения сторон в тех или иных договорных и иных гражданско-правовых отношениях.

3. Взыскание не может быть обращено на имущество, изъятое из оборота или ограниченно оборотоспособное.

Изъятым из оборота является имущество, нахождение которого в обороте не допускается. Виды объектов, изъятых из оборота, должны быть указаны в законе. Например, Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей среды" относит к объектам, изъятым из оборота, особо охраняемые природные территории - государственные природные заповедники, государственные природные заказники, национальные природные парки и т.д.

Ограниченно оборотоспособными являются объекты, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению. Виды таких объектов определяются в порядке, установленном законом (п. 2 ст. 129 ГК РФ).

Согласно ст. 4 ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" изданные до введения части первой ГК РФ нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно части первой ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" (с изменениями от 30 ноября 1992 г. (распоряжение Президента N 743-рп и 15 июля 1998 г. (Указ Президента РФ N 840) (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 10. Ст.492; САПП. 1992. N 23. Ст.1998; СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3538) утвержден перечень таких видов продукции. К ним относятся драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них; драгоценные камни и изделия из них; стратегические материалы; вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию; ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию; боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование; уран, другие делящиеся материалы и изделия из них; рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов, результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники; шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее производство и использование; яды, наркотические средства и психотропные вещества; спирт этиловый; отходы радиоактивных материалов, отходы взрывчатых веществ, отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни; лекарственные средства, за исключением лекарственных трав, лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты и эндокринное сырье).

Вместе с тем необходимо отметить, что правовой режим таких объектов как драгоценные металлы и изделия из них, а также драгоценные камни и изделия из них в последующем был изменен. В отличие от Указа Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" отнес к валютным ценностям драгоценные металлы и драгоценные камни в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и бытовых изделий из них, а также лома таких изделий. Не отнесенные к валютным в соответствии с данным Законом ценности имеют свободный режим и на них может быть обращено взыскание.

Драгоценные металлы и драгоценные камни в ином виде (Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26 марта 1998 г. N 81-ФЗ понимает под драгоценными металлами золото, серебро, платину и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, в том числе в самородном и аффинированном, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления. Перечень драгоценных металлов может быть изменен только Федеральным законом (ст. 1). К драгоценным камням относятся бриллианты, сапфиры, рубины, изумруды, александриты и жемчуг) являются валютными ценностями и в отношении их оборота законодательством о валютном регулировании и валютном контроле установлены определенные ограничения (ст. 141 ГК РФ), что не исключает возможности обращения на них взыскания. Такая возможность прямо вытекает из положений ст. 59 ФЗ "Об исполнительном производстве". Однако наличие определенных ограничений совершения сделок с теми или иными видами валютных ценностей не позволяет производить их реализацию в порядке, установленном Законом.

Следует также отметить, что ограничения оборота некоторых видов имущества, в принципе, не исключает возможности их реализации специализированным субъектам. При высокой ценности таких объектов (например, лекарственных препаратов, оружия) вряд ли целесообразно полностью исключать возможность обращения взыскания на такое имущество, как это установил ФЗ "Об исполнительном производстве". Представляется, что в ходе совершенствования законодательства необходимо установить порядок реализации тех видов объектов, которые в силу особого характера могут быть реализованы лишь ограниченному кругу лиц.

4. Необходимо учитывать, что земля и другие природные ресурсы (недра, водные объекты, леса и т.д.) могут участвовать в обороте лишь в той мере, в какой такой оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Так, в соответствии с Законом о недрах участки недр могут передаваться в пользование только на основании лицензии для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, геологического изучения и других целей.

5. Отдельными федеральными законами установлены ограничения по обращению взыскания на имущество организаций. Так, в соответствии с п. 5 ст. 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" (СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465) на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов такого имущества устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. Пока такой перечень не установлен.

Согласно п. 7 ст. 37 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам, рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов.

6. Особым образом регулируется порядок ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности), при обращении взыскания на имущество организаций-должников.

Имущественные права (права требования) входят в состав имущества организации-должника (ст. 128 ГК РФ) и представляют определенную коммерческую ценность. За исключением отдельных приведенных в ст. 382 ГК РФ случаев, права требования могут быть переданы другим лицам. В связи с этим на указанное имущество может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Порядок осуществления исполнительных действий в отношении дебиторской задолженности определен общими положениями ФЗ "Об исполнительном производстве", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 516 "О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций" (СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2472), Временной инструкцией о порядке ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности) при обращении взыскания на имущество организаций-должников, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 3 июля 1998 г. N 76 (далее - Временная инструкция) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 16. Зарегистрировано в Минюсте РФ 3 июля 1998 г. N 1549. Верховный Суд РФ при рассмотрении гражданского дела по жалобе ОАО Щекиназот о признании недействительным указанного Приказа Министерства юстиции РФ принял решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (решение Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 1999 г. N ГКПИ 99-113)), постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2298).

Обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит из ареста (описи и запрета распоряжения) указанной дебиторской задолженности, в необходимых случаях - изъятия у должника документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, и передачи их на хранение, а также реализации дебиторской задолженности.

Совершению действий по обращению взыскания на дебиторскую задолженность должны предшествовать действия по ее выявлению, проверке реальности и предварительной оценке возможности ее реализации (ликвидности).

Установление характера и размера дебиторской задолженности производится прежде всего на основе анализа текущего баланса должника и являющегося приложением к балансу перечня дебиторов должника с указанием их местонахождения и размера дебиторской задолженности. Ведение данного перечня является обязательным (Указания о порядке составления бухгалтерской отчетности, утв. приказом Министерства финансов РФ от 13 января 2000 г. N 4н//Экономика и жизнь. 2000. N 8).

По требованию лиц, осуществляющих взыскание, должник и дебитор должника обязаны предоставить все необходимые документы, удостоверяющие возникновение конкретных прав и обязанностей по дебиторской задолженности и подтверждающие размер задолженности по соответствующему обязательству (размер дебиторской задолженности), включая акты сверки задолженности по суммам основного долга и начисленных штрафных санкций. Документы передаются на хранение под роспись в акте ареста.

В случае отсутствия или недостаточности документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, лицо, осуществляющее взыскание, направляет соответствующие запросы дебиторам должника, обязывающие их предоставить копии указанных документов, заверенные в установленном порядке.

За отказ в предоставлении запрашиваемых сведений должник и дебитор могут быть привлечены к ответственности в порядке ст. 87 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Отсутствие отражения дебиторской задолженности должника в документах бухгалтерского учета при наличии документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, не является препятствием для наложения ареста.

При оценке целесообразности ареста дебиторской задолженности необходимо определить ее характер. По сроку наступления платежа задолженность классифицируется на две группы - задолженность, платежи по которой должны наступить более чем через 12 месяцев после отчетной даты, и задолженность, платежи по которой должны поступить в течение 12 месяцев после отчетной даты.

В балансе отражаются следующие виды задолженности: покупателей и заказчиков; по неоплаченным векселям к получению, дочерних и зависимых обществ; участников (учредителей) по взносам в уставной фонд; по выданным авансам; прочих кредиторов. Необходимо учитывать, что формально указанные выше подзаконные акты регламентируют порядок обращения взыскания на так называемую товарную задолженность - за товары, работы и услуги. Вместе с тем отсутствуют какие-либо основания для исключения возможности применения аналогичного порядка при обращении взыскания на задолженность, возникшую по договорам займа и кредита, а также иных договоров, связанных с передачей денежных средств при условии их последующего возврата.

В некоторых публикациях порядок, предусмотренный Временной инструкцией, предлагается применять и в отношении задолженности в виде неоплаченных векселей (Настольная книга судебного пристава-исполнителя. С. 435). Поскольку порядок обращения взыскания на ценные бумаги урегулирован на основании Порядка наложения ареста на ценные бумаги, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 934 (СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4035), Временная инструкция в отношении задолженности, оформленной векселем, может применяться в части, не урегулированной Порядком (Подробнее о проблемах обращения взыскания на вексель см.: Новоселова Л.А., Габов А.В. Обращение взыскания на вексель в процессе исполнительного производства//Закон. 2000. N 9).

Процесс наложения ареста на дебиторскую задолженность, а также ее реализации осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 516 "О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций", а также иным законодательством, регулирующим порядок передачи указанных требований, с учетом особенностей, предусмотренных Временной инструкцией.

Расходы по аресту и реализации дебиторской задолженности, а также иные расходы, возмещаются в порядке и размерах, указанных в ст. 81-84 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с Временной инструкцией арест на дебиторскую задолженность налагается судебным приставом-исполнителем на основании соответствующего исполнительного документа по месту нахождения должника. Под местом нахождения должника понимается место его государственной регистрации или место его фактического нахождения.

Арест дебиторской задолженности состоит в описи документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности, в случае необходимости - их изъятии, передаче их на хранение и объявлении запрета на совершение должником любых действий, приводящих к изменению либо прекращению правоотношений, в силу которых образовалась дебиторская задолженность должника, а равно на передачу соответствующих требований третьим лицам.

С момента наложения ареста на дебиторскую задолженность лица, осуществляющие взыскание, обязывают должника, а в необходимых случаях и дебитора должника обеспечить сохранность документов, ее подтверждающих, включая соответствующие договоры, акты, накладные, свидетельствующие об отгрузке товаров, выполнении работ, оказании услуг, платежные документы, а также другие документы по усмотрению лиц, осуществляющих взыскание.

В случае непредставления, утраты или повреждения документов, подтверждающих дебиторскую задолженность должника, на которую наложен арест, или иных действий, следствием которых явилась невозможность реализации такой дебиторской задолженности, виновное должностное лицо должника (дебитора должника) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одновременно с наложением на виновное лицо штрафных санкций такое лицо обязывается незамедлительно произвести действия по восстановлению утраченных или поврежденных документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, и по предоставлению таких документов, если такое восстановление возможно.

В случае невыполнения виновным лицом действий по восстановлению утраченных или поврежденных документов такое лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При наличии в действиях должностного лица, умышленно не выполняющего законные требования лиц, осуществляющих взыскание, или препятствующего их выполнению либо иным образом нарушающего законодательство Российской Федерации "Об исполнительном производстве", признаков состава преступления лица, осуществляющие взыскание, вносят в соответствующие органы представление о привлечении виновного лица к уголовной ответственности (п. 3 ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В случае наличия оснований полагать, что должник (дебитор должника) не обеспечит сохранность документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, лица, осуществляющие взыскание, имеют право вынести постановление об изъятии таких документов.

Об изъятии документов, подтверждающих арестованную дебиторскую задолженность должника, составляется акт, куда вносится перечень изъятых документов. Изъятые документы хранятся в соответствующем подразделении судебных приставов-исполнителей или налоговой полиции Российской Федерации.

О наложении ареста на дебиторскую задолженность должника лицами, осуществляющими взыскание, составляется акт. В акте об аресте дебиторской задолженности указываются помимо общих сведений, включения которых требует ст. 372 ГПК, сведения о содержании правоотношений, из которых возникла соответствующая дебиторская задолженность, точное наименование договора, номер и дата заключения договора, перечень и краткое содержание документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для оценки и реализации дебиторской задолженности должника, в том случае, если в момент ареста такие обстоятельства возможно установить (финансовое состояние дебитора; наличие обеспечения по соответствующему обязательству и другие); перечень арестованных документов, подтверждающих задолженность; результат оценки задолженности (если она была произведена до составления акта), факт доведения до сведения должника запрета на совершения любых действий, направленных на изменение либо прекращение правоотношений, повлекших возникновение дебиторской задолженности и передачу прав требования третьим лицам.

При составлении описи дебиторской задолженности в случаях, предусмотренных законодательством, лицом, осуществляющим взыскание, может быть назначен специалист, имеющий соответствующую квалификацию, подтвержденную уполномоченными государственными органами. Специалист определяет, соблюдены ли все обязательные реквизиты документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, проводит анализ всех правоустанавливающих документов, определяющих дебиторскую задолженность, и дает оценку действительности и ликвидности соответствующей дебиторской задолженности должника, а также принимает участие в оценке дебиторской задолженности, производимой лицом, осуществляющим взыскание.

В целях возложения на дебитора обязанности по исполнению обязательства перед должником исключительно в форме перечисления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей, после наложения ареста на дебиторскую задолженность, судебный пристав-исполнитель обязан уведомить должника об этом, сообщив данные о счете подразделения (п. 13 Инструкции и п. 2 Постановления Правительства РФ от 27 мая 1998 N 516). К уведомлению об аресте дебиторской задолженности, направляемому дебитору, прикладываются копии Постановления о наложении ареста и акта об аресте. Копии указанных документов заверяются печатью подразделения судебных приставов Российской Федерации соответственно.

В уведомлении в обязательном порядке содержится предписание дебитору об исполнении соответствующего обязательства исключительно путем перечисления денежных средств на указанный в уведомлении депозитный (или иной специальный) счет лица, осуществляющего взыскание (абз. 2 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 516).

С момента получения дебитором должника от лица, осуществляющего взыскание, уведомления о наложении ареста на дебиторскую задолженность и до момента реализации прав требования по этой задолженности (получения дебитором уведомления о переходе прав требования к новому кредитору) исполнение соответствующего обязательства может осуществляться исключительно путем перечисления денежных средств на указываемый в уведомлении депозитный (или иной специальный) счет лица, осуществляющего взыскание.

Выплаты, произведенные дебитором должника на указанные выше счета, засчитываются в уменьшение задолженности должника по исполнительному документу, на основании которого производится взыскание.

Дебиторы должника в случае перечисления денежных средств на депозитные или иные специальные счета лиц, осуществляющих взыскание, обязаны незамедлительно информировать об этом названных лиц, должника и организацию, реализующую дебиторскую задолженность. Объем реализуемой дебиторской задолженности (прав требования) в этом случае уменьшается на суммы уплаченных дебитором средств.

Вместе с тем в силу требований гражданского законодательства дебитор вправе исполнить свои обязательства путем перечисления средств на счет должника.

Оценка дебиторской задолженности должника, подвергающейся аресту, производится исходя из рыночной стоимости дебиторской задолженности на момент ареста (спроса на аналогичную дебиторскую задолженность).

Проведение оценки задолженности должно осуществляться специалистом (оценочной комиссией). Назначение специалиста для целей оценки должно оформляться постановлением судебного пристава. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества" субъектом оценки и реализации арестованного имущества может выступать Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации.

При проведении оценки необходимо учитывать требования Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При осуществлении оценки дебиторской задолженности должника лица, осуществляющие взыскание, специалист или оценочная комиссия должны учитывать факторы, влияющие на рыночную стоимость дебиторской задолженности: финансовое состояние дебитора; наличие обеспечения по соответствующему обязательству и другие сведения, сообщенные должником и дебитором.

В том случае, если обязательства дебитора должника по выплате соответствующей задолженности подтверждены вступившим в силу судебным решением, оценка такой дебиторской задолженности должна основываться на указанном решении суда. Если оценка дебиторской задолженности должника производится после наложения ареста на такую дебиторскую задолженность, о результатах оценки составляется акт.

Когда же не представляется возможным определить рыночную стоимость дебиторской задолженности, подвергаемой аресту, лица, осуществляющие взыскание, производят оценку такой дебиторской задолженности с учетом ее балансовой стоимости.

Конкретный метод оценки дебиторской задолженности, подвергаемой аресту, определяет лицо, осуществляющее взыскание, которое и утверждает результаты работы специалиста или оценочной комиссии. О результатах оценки следует уведомить должника и дебитора.

В случае, если должник или взыскатель не согласны с оценкой дебиторской задолженности, подвергаемой аресту, они вправе потребовать проведения оценки вторично. Такие требования не препятствуют наложению ареста. Новая оценка проводится в течение трех дней с момента заявления соответствующих требований в порядке, установленном ФЗ "Об исполнительном производстве", и оформляется актом. В литературе высказывалось мнение о том, что результат повторной оценки является окончательным (Настольная книга судебного пристава-исполнителя. С. 440). Такой подход - спорный. Следует отметить, что положения Временной инструкции дают основания для вывода о том, что повторная оценка по требованию заинтересованных лиц должна быть произведена обязательно. Однако это положение, по нашему мнению, не лишает должника и дебитора права оспорить действия судебного пристава-исполнителя по оценке задолженности в общем порядке.

Реализация арестованной дебиторской задолженности осуществляется Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации (далее - Долговой центр). Временная инструкция также допускает возможность осуществления этой деятельности иными специализированными организациями, определяемыми на конкурсной основе. Однако практически в настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества" такая деятельность может осуществляться лишь Долговым центром.

Действия по реализации дебиторской задолженности осуществляются на основании договора, заключаемого Долговым центром и органом юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации.

Реализация дебиторской задолженности происходит путем ее продажи с публичных торгов. Об особенностях их проведения см. комментарий к ст. 63 Закона.

Реализация дебиторской задолженности на комиссионных началах может осуществляться той же специализированной организацией, которая провела торги.

Дебиторская задолженность, переданная для реализации на комиссионных началах, должна быть выставлена на продажу в течение пяти дней со дня передачи соответствующих документов.

Дебиторская задолженность выставляется на продажу на комиссионной основе по цене, равной сумме оценки, произведенной при аресте лицом, взыскивающим такую дебиторскую задолженность.

В случае, если в течение пяти дней с момента выставления дебиторской задолженности на продажу она не была реализована, продавец имеет право поставить перед взыскивающим лицом вопрос о переоценке такой дебиторской задолженности.

Новая оценка должна быть произведена в течение 10 дней с момента принятия решения о ее проведении.

Переоценка дебиторской задолженности в связи с невозможностью ее реализации может производиться до двух раз.

Лицо, желающее приобрести дебиторскую задолженность на комиссионных началах, представляет продавцу:

- заявку о приобретении дебиторской задолженности по установленной форме;

- копию платежного документа, подтверждающего оплату дебиторской задолженности по фиксированной цене на дату подачи заявки.

С лицом, подавшим заявку на приобретение дебиторской задолженности, на следующий день после подачи заявки и представления документов, подтверждающих оплату, заключается договор о передаче дебиторской задолженности.

В том случае, если в один день было подано две или более заявки о приобретении дебиторской задолженности на комиссионных началах, договор заключается с лицом, оплатившим приобретаемую дебиторскую задолженность ранее других (чей платеж поступил раньше на счет лиц, осуществляющих взыскание). Денежные средства, поступившие от других лиц, незамедлительно возвращаются.

Средства, вырученные от реализации дебиторской задолженности, перечисляются продавцом в полном объеме на соответствующие специальные счета подразделений службы судебных приставов Минюста России (органов налоговой полиции Российской Федерации) в 5-дневный срок со дня поступления этих средств на счет продавца.

Подлинники документов, подтверждающих реализованную дебиторскую задолженность, передаются покупателю дебиторской задолженности в течение трех дней с момента оплаты должником приобретенной дебиторской задолженности.

Подлинники документов, подтверждающих реализованную дебиторскую задолженность, передаются покупателю продавцом или лицом, осуществляющим взыскание, по предъявлению подлинника протокола о результатах торгов (соглашения о передаче дебиторской задолженности в случае ее реализации на комиссионной основе) и платежного документа, подтверждающего выполнение обязательств покупателя по указанному соглашению.

7. При обращении взыскания на автотранспортные средства необходимо учитывать, что факт наличия у организации таких средств может быть установлен судебным приставом-исполнителем по запросу в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения.

Учитывая особенности автотранспортных средств, в актах описи ареста помимо иных обязательных реквизитов, целесообразно указывать: год выпуска транспортного средства, государственный регистрационный знак, цвет согласно принятой классификации, номер кузова, номер двигателя, номер шасси (у грузовых автомобилей и прицепов и автотранспортных средств, имеющих рамную конструкцию), пробег по спидометру, состояние автотранспортного средства, наличие повреждений, тип колесных дисков и резины, комплектность, наличие запасных колес, инструментов, содержание багажника, наличие дополнительных устройств.

В целях недопущения отчуждения должником автотранспортного средства судебный пристав-исполнитель может направить в региональную ГИБДД постановление об обращении взыскания на автотранспортное средство, принадлежащее должнику. Согласно п. 3.28 Правил регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденных приказом МВД России от 26 ноября 1996 г. N 624 (в ред. Приказа МВД РФ N 399, ГТК РФ N 388, Госстандарта РФ N 195 от 30 июня 1997 г.; Приказов МВД РФ от 7 июля 1998 г. N 413, от 19 февраля 1999 г. N 117, от 15 марта 1999 г. N 190) (В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа см. в изд.: Российские вести. 1997. 23 янв.; 1997. 30 янв.; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 2), снятие с учета транспортных средств, в отношении которых вынесено постановление судебного пристава-исполнителя об обращении на них взыскания, может производиться только судебными приставами-исполнителями (п. 3.14 указанных Правил). В случае отсутствия регистрационных документов, паспортов транспортных средств, регистрационных знаков эти обстоятельства отражаются соответственно в постановлениях судебных приставов-исполнителей.

8. При обращении взыскания на имущество учреждений необходимо учитывать, что согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Пунктом 1 ст. 298 ГК РФ установлено, что учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В связи с этим при недостаточности указанных денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете. На указанное обстоятельство обращал внимание арбитражных судов Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 1999 г. "Об обращении взыскания на имущество учреждения"//Вестник ВАС РФ. 1999. N 11).

О таком подходе свидетельствует и складывающаяся судебно-арбитражная практика.

Так, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении в порядке надзора дела по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на определение, постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Коми и постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа установил следующее.

Закрытое акционерное общество Комигражданстрой обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к Министерству здравоохранения Республики Коми и Корткеросскому детскому туберкулезному санаторию о взыскании с ответчиков 746 102 956 руб. (неденоминированных), составляющих стоимость работ по капитальному ремонту и изготовлению проектно-сметной документации санатория.

Решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет Министерства здравоохранения Республики Коми.

Решение суда Министерством здравоохранения Республики Коми добровольно не было исполнено, в связи с чем 27 марта 1998 г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства по взысканию с названного Министерства в пользу ЗАО Комигражданстрой 746102 руб. 96 коп. При этом должнику было предложено добровольно исполнить решение суда и в определенный срок перечислить указанную сумму на счет взыскателя.

В целях обеспечения исполнения решения арбитражного суда постановлением судебного пристава-исполнителя наложен арест на ценные бумаги, принадлежащие Министерству здравоохранения Республики Коми и находящиеся на его счете-депо в ЗАО Депозитарий ИФК, до полного погашения долга в сумме 746102 руб. 96 коп.

Министерство обжаловало указанные действия судебного пристава-исполнителя в арбитражный суд.

Определением Арбитражного суда Республики Коми в удовлетворении жалобы отказано. Постановлением апелляционной инстанции определение оставлено без изменения. Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа оставил определение и постановление без изменения.

В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ставится вопрос об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение.

Президиум посчитал, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации (п. 1). В п. 5 этой же статьи предусмотрено, что при удовлетворении требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с Федеральным законом не может быть обращено взыскание.

Между тем из материалов дела видно, что при рассмотрении жалобы Министерства здравоохранения Республики Коми на действия судебного пристава-исполнителя и вынесении определения об отказе в ее удовлетворении арбитражный суд исходил из положений ст. 58 ФЗ "Об исполнительном производстве" вне связи этой статьи со ст. 46 названного закона.

Статья 58 предусматривает, что в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится. На это имущество налагается арест и с ним производятся иные исполнительные действия в порядке, предусмотренном данным законом.

При этом судом принята во внимание информация Сыктывкарского подразделения службы судебных приставов о том, что векселя, на которые был наложен арест, проданы 1 июля 1998 г. в счет погашения задолженности Министерства здравоохранения Республики Коми, а денежные средства перечислены взыскателю.

На основании этого суд отказал в удовлетворении жалобы на действия судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на ценные бумаги-векселя, находящиеся на счете-депо Министерства.

Такой вывод был поддержан и апелляционной инстанцией, которая в своем постановлении от 21 сентября 1998 г. оставила без изменения определение суда первой инстанции, указав при этом, что ст. 58 ФЗ "Об исполнительном производстве" ограничивает обращение взыскания на иное, кроме денежных средств, имущество должника-организации лишь невозможностью обращения взыскания на имущество, изъятое из оборота либо ограничиваемое в обороте.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в своем постановлении также согласился с доводами, изложенными в определении и постановлении апелляционной инстанции и оставил эти акты без изменения.

Тем самым судебные инстанции не усмотрели нарушений законодательства в действиях судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на ценные бумаги-векселя, переданные Министерству здравоохранения Республики Коми Министерством финансов Республики Коми, и их реализации.

Между тем п. 5 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает ограничения относительно возможности обращения взыскания на имущество должника. В частности, эта норма не допускает обращения взыскания на имущество, на которое в соответствии с Федеральным законом не может быть обращено взыскание.

Указание на Федеральный закон, ограничивающий пределы обращения взыскания на имущество должника, обязывает судебного пристава-исполнителя применять нормы ФЗ "Об исполнительном производстве" в системной связи с нормами других федеральных законов.

Это условие не было выполнено судебным приставом-исполнителем, который при обращении взыскания на ценные бумаги, находящиеся на счете-депо Министерства здравоохранения Республики Коми, не учел содержащегося в п. 5 ст. 46 рассматриваемого Закона правила, ограничивающего пределы обращения взыскания на имущество должника при отсутствии у него денежных средств со ссылкой на Федеральный закон, в соответствии с которым на какое-либо имущество не может быть обращено взыскание.

К числу таких федеральных законов относится и Гражданский кодекс Российской Федерации. Статья 120 этого Кодекса устанавливает правило, согласно которому учреждение (организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично) отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. А при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Требование о невозможности обращения взыскания на иное, кроме денежных средств, имущество должника-организации, ограничиваемого в обороте, установлено и в ст. 58 ФЗ "Об исполнительном производстве". А нормы, содержащиеся в ст. 56, 120, 298 ГК РФ, ограничивают оборот имущества учреждения.

Таким образом, закон исключает возможность обращения взыскания на какие-либо иные, кроме денежных средств, виды имущества, закрепленного за учреждением, и имущества, приобретенного за счет средств, выделенных ему по смете.

Однако, как видно из материалов дела, судебный пристав-исполнитель при осуществлении принудительного исполнения решения Арбитражного суда Республики Коми нарушил эти требования.

Арбитражный суд отказал в удовлетворении жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, исходя из положений ст. 58 ФЗ "Об исполнительном производстве", вне ее связи с нормами, содержащимися в п. 5 ст. 46 названного закона и ст. 56, 120, 298 ГК РФ.

При рассмотрении апелляционной и кассационной жалоб на определение судебные инстанции не дали оценки доводам должника, ссылавшегося на ст. 120 ГК РФ как норму, ограничивающую возможность обращения взыскания на его имущество.

Тем самым суды нарушили процессуальные права лица, участвующего в деле, предусмотренные в п. 7 ч. 2 ст. 159, п. 8 ч. 2 ст. 177 АПК РФ.

Кроме того, при рассмотрении жалобы на действия судебного пристава-исполнителя суды не исследовали нормативной базы, определяющей правовой статус Министерства здравоохранения Республики Коми как должника-организации.

При таких обстоятельствах названные судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду было предложено оценить правомерность действий судебного пристава-исполнителя с учетом требований ст. 46, 58 ФЗ "Об исполнительном производстве" в их взаимосвязи со ст. 56, 120 ГК РФ (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 марта 2000 г. N 4605/98).

9. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества учреждения. Взыскатель вправе обратиться с иском к собственнику имущества учреждения. Взыскание на имущество собственника учреждения на основании судебных актов, вынесенных против учреждения, обращено быть не может.

Вместе с тем, если Федеральным законом не установлено иное, то на имущество, находящееся в оперативном управлении учреждения, взыскание может быть обращено для погашения задолженности собственника учреждения.

10. В имущество юридических лиц включается и имущество их филиалов и обособленных подразделений. В соответствии со ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. В случае наличия у юридического лица задолженности, в том числе в связи с деятельностью его филиала, судебный пристав-исполнитель вправе принять решение об обращении взыскания на имущество соответствующего юридического лица, которое включает и имущество, находящееся у его филиалов.

11. В соответствии с п. 1 ст. 126 ГК РФ по обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований взыскание не может быть обращено на имущество, закрепленное за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также на имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

12. В соответствии с п. 5 ст. 115 ГК РФ Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Такая ответственность может быть возложена на Российскую Федерацию по иску кредитора казенного предприятия.

13. В соответствии со ст. 75 ГК РФ участники полного товарищества несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества. Таким образом, полное товарищество несет ответственность своим имуществом, однако при его недостаточности ответственность по обязательствам возлагается на участников полного товарищества. При этом участники отвечают перед кредиторами товарищества солидарно всем своим имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Удовлетворение требований за счет участников возможно на основании решения суда, вынесенного в отношении этих участников.

14. При обращении взыскания на имущество организации должны быть учтены положения актов законодательства, определяющие его статус.

Так, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении протеста заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на определения Арбитражного суда Пермской области и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа установил следующее.

Пермский завод им. С.М.Кирова (далее - завод), входящий в перечень предприятий оборонного комплекса, обратился в Арбитражный суд Пермской области с жалобами на действия судебного пристава-исполнителя, который, исполняя решение указанного арбитражного суда от 12 сентября 1997 г. по настоящему делу о взыскании с завода в пользу открытого акционерного общества Пермэнерго 146 677 287 740 руб. (неденоминированных), произвел арест имущества должника: лыжной базы, строений, находящихся на ее территории (котельная, гараж, строительный вагон), земельного участка, на котором расположена база, строящегося 10-этажного жилого дома и 16 автотранспортных средств.

Определениями суда в удовлетворении жалоб отказано. Действия судебного пристава-исполнителя признаны правомерными. Федеральный арбитражный суд Уральского округа определения оставил без изменения.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагалось указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, завод является государственным унитарным предприятием оборонного комплекса, имущество которого находится в федеральной собственности и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с п. 1 ст. 56 и п. 5 ст. 113 ГК РФ унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В ст. 58 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота либо ограничиваемого в обороте), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.

Арбитражный суд признал действия судебного пристава-исполнителя правомерными, поскольку пришел к выводу о том, что арестованное имущество не изъято из оборота и не ограничено в обороте и принадлежит заводу.

Однако при этом арбитражным судом не приняты во внимание положения Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 1996 г. N 688 "О первоочередных мерах поддержки предприятий оборонного комплекса Российской Федерации", согласно которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано обеспечить передачу в первом полугодии 1996 г. объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении предприятий, выполняющих государственный оборонный заказ, органам местного самоуправления.

Вопрос о правомерности обращения взыскания на арестованные объекты недвижимости с учетом положений названного Указа судом не исследовался. Нуждалась в проверке обоснованность обращения взыскания на незавершенный строительством 10-этажный жилой дом, а именно: произведено ли оформление в установленном порядке статуса данного объекта, позволяющего ему выступать в гражданском обороте.

Доводы предприятия о незаконности наложения ареста на транспортные средства в связи с включением их в перечень имущества мобилизационного назначения завода признаны судом несостоятельными без ссылки на конкретные нормы материального права. Отклоняя доводы завода в этой части, суд кассационной инстанции сослался на то, что вышеназванный Указ, в нарушение которого, по мнению завода, произведен арест, в силу ст. 3 ГК РФ не подлежит применению как противоречащий закону.

Между тем это утверждение суда ничем не обосновано, в мотивировочной части не указано, какому именно закону противоречит упомянутый Указ.

Таким образом, вывод о законности обжалуемых действий судебного пристава-исполнителя Президиум признал не основанным на правильном применении норм материального права и полном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем указанные судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать вопрос о принадлежности арестованного имущества заводу, возможности обращения взыскания на это имущество и дать оценку правомерности действий судебного пристава-исполнителя с учетом положений названного Указа Президента Российской Федерации (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1999 г. N 4921/99//Вестник ВАС РФ. 2000. N 4).

15. При обращении взыскания на такой вид ценных бумаг, как акции, необходимо иметь в виду следующее. Наложение ареста на ценные бумаги судебными приставами-исполнителями осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 934 "Об утверждении порядка наложения ареста на ценные бумаги".

Учитывая, что судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест только на имущество (в том числе на акции), принадлежащее самому должнику, не может быть обращено взыскание:

- на пакеты акций, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных государством (муниципальным органом) в управление Министерству государственного имущества Российской Федерации, территориальному органу по управлению государственным имуществом, фонду имущества либо по договору управляющей организации (управляющему), - по долгам соответствующего акционерного общества или органа (организации, лица), которому они переданы в управление;

- на акции, принадлежащие юридическому или физическому лицу, переданные им по договору в доверительное управление, - по долгам управляющей организации (управляющего). По обязательствам (долгам) собственника таких акций на них может быть обращено взыскание в установленном законом порядке.

Обращение взыскания на акции осуществляется судебным приставом-исполнителем при наличии доказательств, подтверждающих право собственности (право хозяйственного ведения) ответчика (должника) на данные ценные бумаги (ст. 58 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Доказательством наличия у конкретного лица такого права является соответствующая запись в реестре акционеров общества и выписка из реестра, выдаваемая держателем реестра в порядке, предусмотренном ст. 46 ФЗ "Об акционерных обществах" и Положением о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденным Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2 октября 1997 г. N 27, либо иные документы, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 52 ФЗ "Об исполнительном производстве" оценка акций, на которые обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа.

При обращении взыскания на акции, сделки с которыми регулярно осуществляются на фондовом рынке, при определении их рыночной стоимости принимается во внимание цена спроса и предложения на них (котировка акций).

Если сделок с акциями соответствующего акционерного общества непосредственно перед обращением взыскания на такие акции не заключалось либо отмечалось резкое падение курса указанных акций, в частности в связи с кризисными явлениями, судебный пристав-исполнитель должен на основании п. 2 ст. 52 ФЗ "Об исполнительном производстве" назначить для определения их стоимости специалиста. Специалист по определению рыночной стоимости акций назначается также в случае возражений должника или взыскателя против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки их стоимости. В этом случае при оценке акций должны приниматься во внимание все факторы, влияющие на их реальную рыночную стоимость, в том числе размер чистых активов акционерного общества, выпустившего акции, уровень доходности его деятельности и другие (п. 1, 2, 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 марта 1999 г. N 4 О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции (Вестник ВАС РФ. 1999. N 4)).