Научно - практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об исполнительном производстве"

Рассмотрение вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства

1. В п. 1 комментируемой статьи приведены правовые нормы, устанавливающие, какой судебный орган и в каких случаях должен заниматься рассмотрением вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства.

Если исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, то приостановление или прекращение этого производства производится тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Во всех остальных случаях приостановление или прекращение исполнительного производства осуществляется судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, который занимается исполнением данного исполнительного документа.

В частности, судом общей юрисдикции должно выноситься постановление о приостановлении и прекращении исполнительного производства тогда, когда в сводном исполнительном производстве объединены исполнительные документы, выданные только судом общей юрисдикции или арбитражным судом и судом общей юрисдикции.

2. Невозможность проведения каких-либо исполнительных действий по приостановленному или прекращенному исполнительному производству объясняется правовой природой и целевой направленностью институтов приостановления и прекращения исполнительного производства.

3. По действующему Закону сообщить сторонам либо суду или другому органу, выдавшему исполнительный документ, о приостановлении или прекращении исполнительного производства обязан судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок. Это установленное законом правило должно неукоснительно соблюдаться. Вместе с тем необходимость введения его в Закон не совсем понятна, поскольку вопрос о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судом по правилам, предусмотренным ГПК и АПК РФ, с извещением сторон исполнительного производства и судебного пристава-исполнителя о времени и месте судебного разбирательства. При таком положении судебному приставу-исполнителю нет никакой необходимости извещать стороны о содержании вынесенного судом определения. Все это должен сделать суд согласно процессуальным правилам.

Закрепленное же сейчас в п. 3 ст. 24 Закона правило будет способствовать пропуску срока на обжалование определения суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства.

4. В п. 4 ст. 24 Закона говорится об обжаловании только определений суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства.

А вправе ли взыскатель или должник обжаловать определение суда общей юрисдикции или арбитражного суда об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства?

Если при решении этого вопроса исходить из общих принципов (правил) гражданского и арбитражного судопроизводства, то напрашивается отрицательный ответ, ибо эти акты не препятствуют движению исполнительного производства.

Но дело в том, что речь идет не о гражданских или арбитражных процессуальных правоотношениях, а о правоотношениях административно-правовых.

Отказ в приостановлении или прекращении исполнительного производства может нарушать, и весьма существенно, права взыскателя или должника при исполнении исполнительного документа, выданного на основании решения суда. Поэтому, полагаем, было бы правильным прямо указать в законе на возможность обжалования таких определений суда.

5. Ни в АПК РФ, ни в ГПК не установлены какие-либо процессуальные сроки рассмотрения заявлений о приостановлении или прекращении исполнительного производства, отсрочки, рассрочки исполнения исполнительного документа, изменении способа и порядка его исполнения.

Ясно, что общие сроки рассмотрения дел, установленные ст. 99 ГПК и ст. 114 АПК РФ, не должны применяться, ибо это приведет к существенному ущемлению прав должника и взыскателя.

Для рассмотрения таких заявлений должны быть введены сокращенные сроки - 3-, 5-дневный, в крайнем случае 10-дневный.

В законе не решены и вопросы о том, кто имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства и в каком порядке должно рассматриваться это заявление.

По нашему мнению, в соответствии со ст. 20, 21, 23, 24 ФЗ "Об исполнительном производстве" с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства в арбитражный суд вправе обратиться взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель.

Вопрос о приостановлении исполнительного производства подлежит рассмотрению судьей арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист, или арбитражного суда по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Рассмотрение заявления о приостановлении исполнительного производства осуществляется судьей в течение трех дней с момента его поступления в суд с извещением участников исполнительного производства, рассмотрение заявления о прекращении исполнительного производства - в течение 10 дней с момента его поступления в арбитражный суд с извещением участников исполнительного производства о времени и месте судебного разбирательства, однако их неявка не может быть препятствием для рассмотрения заявления.

По результатам рассмотрения заявления судья выносит определение. Копии определения должны быть направлены взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю.

В АПК РФ нет специальных правовых норм, предусматривающих порядок и сроки обжалования указанных определений.

При обжаловании таких определений надо руководствоваться ст. 160, 179 АПК РФ.