Научно - практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об исполнительном производстве"

Сроки приостановления исполнительного производства

1. При наличии оснований, перечисленных в данной статье, суд вправе, но не обязан, приостановить исполнительное производство.

В случае, указанном в подп. 1 комментируемой статьи, исполнительное производство может быть приостановлено судом как по заявлению сторон, так и по заявлению судебного пристава-исполнителя.

2. В отличие от подп. 3 ст. 20, подп. 2 ст. 21 Закона имеет в виду пребывание должника в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, в других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не переведенных на военное положение, прохождение должником действительной срочной военной службы по призыву в мирных условиях. Данная правовая норма не распространяется на офицеров, генералов, лиц, служащих в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

3. В соответствии с подп. 3 ст. 21 Закона исполнительное производство можно приостановить только в том случае, если в командировку направлен должник, а сама служебная командировка длительная (на срок более одного месяца), а не краткосрочная. Факт нахождения должника в длительной командировке должен быть подтвержден соответствующими документами.

4. Подпункт 4 ст. 21 Закона не связывает приостановление исполнительного производства ни с характером заболевания должника, ни со сроками его лечения, хотя эти обстоятельства сами по себе не могут не учитываться судом при решении данного вопроса.

5. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя, в том числе и отказа в его отводе, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 90 настоящего Закона. Заявление о приостановлении исполнительного производства по этому основанию может быть подано в суд как сторонами исполнительного производства, так и судебным приставом-исполнителем.

Правом на приостановление исполнительного производства по этому основанию следует пользоваться весьма осторожно и с учетом конкретных обстоятельств, имея в виду, что недобросовестный должник может неоднократно подавать необоснованные жалобы и заявления об отводе судебного пристава-исполнителя с целью затянуть исполнение судебного акта или акта иного органа. В некоторых случаях приостановление исполнительного производства по подп. 5 ст. 21 Закона вообще нецелесообразно, например, в случае обжалования установленного судебным приставом-исполнителем времени исполнительных действий (ст. 12), сроков их совершения (ст. 13) и др.

6. Порядок розыска должника, его имущества или розыска ребенка регламентированы ст. 28 Закона (см. комментарий к ст. 28). К заявлению о приостановлении исполнительного производства по этим основаниям должно быть приложено постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, утвержденное старшим судебным приставом.

7. Правило, предоставляющее суду право приостановить исполнительное производство в случае нахождения должника в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий, введено впервые и может применяться только в случае, если должником является гражданин (физическое лицо). Место совершения исполнительных действий, когда должник - физическое лицо, установлено ст. 11 Закона. Исполнительное производство может быть приостановлено только в том случае, если должник проводит свой отпуск в населенном пункте, расположенном за пределами места совершения исполнительных действий, указанного в законе.

Сроки приостановления исполнительного производства

1. Определить четко, когда отпадут обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий, сразу применительно ко всем основаниям приостановления невозможно в связи с разнородностью этих обстоятельств. Специфика фактов, с наступлением которых приостановленное исполнительное производство должно быть возобновлено, предопределяется особенностями и спецификой обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Так, например, если исполнительное производство было приостановлено в связи со смертью должника, то в приостановленном состоянии оно должно находиться до определения правопреемников умершего. Только после их определения будут устранены обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий, и станет ясно, кто конкретно должен исполнить исполнительный документ. Исполнительное производство, приостановленное в связи с оспариванием исполнительных действий или подачей жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя должно быть возобновлено после окончательного рассмотрения вопроса по существу компетентным органом и т.д.

По общему правилу приостановленное исполнительное производство возобновляется после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

При применении подп. 3 п. 1 ст. 22 Закона необходимо иметь в виду, что перечень оснований для приостановления исполнительного производства подробно изложен в ст. 20, 21 Закона. Подача должником ходатайства об отмене мер по обеспечению иска, либо жалобы на определение суда по обеспечению иска, на основании которого выдан исполнительный лист, или заявления о пересмотре этих, как и других, судебных актов в порядке судебного надзора по действующему закону не является основанием для приостановления исполнительного производства.

2. В п. 2 ст. 22 Закона определены лица, имеющие право требовать возобновления исполнительного производства, и суд, уполномоченный возобновить его.

3. Применение п. 3 на практике будет вызывать значительные затруднения, поскольку законом не определены обстоятельства, при которых суд может сократить установленные в ст. 22 Закона сроки. По нашему мнению, это правило не может применяться ко всем случаям обязательного, а также к некоторым случаям факультативного приостановления исполнительного производства (например, в случаях, указанных в подп. 1, 5, 6 ст. 21 Закона).